各地PPP招商项目总投资超9万亿 融资瓶颈仍待突破

　　“中国PPP改革3年的时间，走过了国外二三十年的发展历程。”6月7日，财政部政府和社会资本合作（PPP）中心主办的“PPP在中国”国际研讨会在湖南长沙举行，财政部金融司副司长董德刚在宣读财政部副部长史耀斌致辞时如是提到。

　　《每日经济新闻》记者发现，截至4月30日，财政部综合信息平台已收入各地PPP项目8042个，总投资达到了9.3万亿元。

　　董德刚在宣读致辞时表示，在看到中国PPP改革成绩的同时，要清楚中国的PPP仍处于起步阶段，措施不到位，政策体系不完善，信用建设等市场环境需要进一步加强。

　　在诸多问题中，PPP项目融资是与会各方关注的焦点。“我认为PPP项目落地，融资支撑是关键。”国务院发展研究中心研究员孟春对《每日经济新闻》记者介绍，国家十分注重探索金融支持PPP项目的条件和方式，“各级政府多措并举推进PPP项目的融资发展，效果初步显现”。

　　3年来项目落地加速推进

　　截至3月底，财政部搭建的全国PPP综合信息平台收录各地的PPP招商项目7721个，总投资约8.8万亿元。而到了4月30日，这一数据已经攀升至9.3万亿元，入库项目也达到8042个。

　　公开数据显示，3月底7721个项目中，执行库（即处于采购、执行和移交阶段）项目646个，占入库总数的8.4%，比1月末增加96个；储备库7075个，占91.6%，增加628个。以执行阶段项目数与准备、采购、执行等3个阶段项目数总和的比值计算，入库项目的落地率为21.7%，比1月末落地率高出了2个百分点。

　　孟春说：“我在调研时感到，PPP正在助力国家的重大战略，3年来发展迅速，项目落地也在加速推进，现在正在迈向政府与社会资本合作发展的一个黄金期，迎来PPP发展的新局面。”

　　财政部PPP中心副主任焦小平对《每日经济新闻》记者分析，2013年之前，PPP在中国主要是满足政府投资不足等问题，2013年以后，财政部统筹新一轮PPP改革，这是公共服务市场化的改革。

　　目前的PPP项目库中，既包括经济类的基础设施，也包括政府类和社会类的基础设施，总共涵盖了19个主要发展领域。

　　焦小平认为，目前来说，PPP在中国是一种市场化、社会化的公共产品和公共服务供给管理模式。“放开了准入，带来了活力，因为竞争带来了效率。”他说，我们用专业的人做专业的事，不仅可以提高性价比，而且可以使公共服务公共产品多样化，适应老百姓的新需求。

　　政府、企业力求突围融资难题

　　近两年来，PPP在中国发展很快，一些政府与社会资本合作模式绕不开的坎也迅速横在了大家面前。

　　致辞中称，在看到中国PPP改革成绩的同时，要清楚中国的PPP仍处于起步阶段，还要着力解决PPP融资的问题。PPP融资有融资难、错配等问题，还出现了PPP项目变相融资等各种现象，要进一步加快宣传，转变政府观念，加大PPP监管力度，保证PPP项目科学规范实施。财政部发起设立的中国PPP融资支持基金，就是旨在促进PPP融资。

　　企业也有同感。中国交通建设股份有限公司投资事业部总经理助理姚磊在发言中就提到：“央企的融资也是跟社会资本一样，面临着发展的瓶颈问题。”

　　据他介绍，中国交建在PPP投资时遵守“项目融资不落实，就不能全面开工建设”的原则，正因为此，从2015年至今，中国交建签约的PPP项目投资总额是1500亿元，而目前已经落实贷款的项目仅占投资总额的1/3左右。

　　2015年，财政部制定了一系列制度规范，明确要求统筹评估和控制PPP项目的财政支出责任，将PPP项目的财政支出责任纳入预算管理，并由上级财政部门对下级财政部门进行监管，从而对政府履行合同义务形成有效约束。

　　“从目前的项目融资情况来看，城市开发和轨道交通项目比较容易引起基金、金融机构的青睐。”姚磊对《每日经济新闻》记者介绍，相比之下，政府付费项目由于预期收益完全需要政府支付，融资比较困难，“金融机构还是对政府的履约能力显得信心不足，还会提出一些需要央企提供担保和其他的增信要求。”

　　对于这一问题，金融机构代表也提出了建议。建设银行资产管理业务中心总经理谢国旺表示，实际操作中，金融机构更看重的是地方财政的一些信息，实际上还是考察整个政府的信用状况，包括这个项目的政府信用的关联度。

　　“我认为PPP项目落地，融资支撑是关键。”孟春说，目前银行项目贷款仍然是PPP融资的主要来源，要实现融资方式的多样化，在项目公司组建阶段，可以吸引各类基金直接投资。