国务院要求扩大低空空域开放 鼓励企业和个人参与建设通用机场

　　“十三五”通用航空业正迎来快速发展新机遇。

　　5月4日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署促进通用航空业发展，以改革创新扩大有效内需。会议认为，发展通用航空业有利于完善综合交通体系，培育新增长点，带动扩大就业和服务业升级。

　　会议要求加快在偏远地区和地面交通不便、自然灾害多发地区和人口密集、地面交通拥堵严重的城市建设通用机场；加快通用飞机、导航通信等核心装备研发应用；稳步扩大低空空域开放等。

　　对此，中国民航大学教授李晓津在接受《每日经济新闻》记者采访时说，如果能解决好机场、低空空域等方面的问题，未来通用航空业将会迎来快速发展。

　　拥堵严重城市将建通用机场

　　低空空域管制改革启动，通用航空产业正迎来加速发展期。

　　国务院常务会议要求从三个方面加强通用航空业发展，包括要加快在偏远地区和地面交通不便、自然灾害多发地区和人口密集、地面交通拥堵严重的城市建设通用机场；合理确定通用机场标准，鼓励企业和个人参与建设。

　　李晓津认为，随着通用机场相关规定逐步完善，地面交通拥堵严重的城市未来是否可以把直升机作为交通工具之一，将是值得探讨的。

　　会议同时要求，要加快通用飞机、导航通信等核心装备研发应用，培育具有国际竞争力的通用航空企业。扩大通用航空在资源勘查、环境监测、运输服务等领域的应用。要稳步扩大低空空域开放，简化通用航空飞行任务审批备案。强化安全监管，确保飞行和空防安全。

　　早在2010年，国家就出台《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，为低空空域管理改革划定了路线图，制定了时间表。其中，2016年至2020年，进一步深化改革，使低空空域管理体制机制先进合理、法规标准科学完善、运行管理高效顺畅、服务保障体系可靠完备，低空空域资源得到科学合理开发利用。

　　虽然改革推进已过5年，但受制于通航基础设施保障严重滞后、航空人才资源匮乏等问题，我国通航产业发展仍较为缓慢，与美国、加拿大、巴西等国相比，仍存在巨大差距。

　　近年来，为给通用航空业发展打下基础，通用航空机场建设布局明显加快。比如，云南正着力加强机场网建设，预计到2020年，全省通用机场将达50个；河北省将力争到2020年通用航空机场达到30个以上。浙江省要求到2020年，每个地级以上城市拥有1个以上运输机场或一类通用机场，到2030年，大部分县（市）拥有通用机场。

　　5年打造超万亿市场规模

　　“预计‘十三五’末，我国通用机场将建成500个以上，通用航空器将达到5000架以上，年飞行量200万小时，产业整体规模将超过1万亿元，一批具有国际竞争力的通用航空企业将会涌现，安全、有序、协调的通用航空发展格局将初步形成。”今年3月，在由中航工业主办的活动上，民航局局长冯正霖展望我国通航产业发展前景时曾作如上表述。

　　截至2015年底，我国通用机场（含临时起降点）约300个，通航企业数量、机队规模和飞行小时三大指标分别达到281家、2186架、73.5万小时，5年复合增长率分别为20.4%、15.9%和14.9%。通用航空从业人员达到14563人，较2011年增长了6.2倍。

　　通用航空被誉为是中国民用航空两翼之一，这些年中国通用航空发展一直不温不火，发展速度远逊于运输航空。李晓津介绍，相比于欧美等发达国家，通用机场少、低空空域开放仍只是试点、审批管理复杂等因素制约了通用航空的发展。

　　实际上，从此次国务院常务会议和近年来国家出台的相关政策看，正有针对性地破解通用航空业发展的难点。比如自今年4月1日起，民航局将简化“特殊通用航空飞行任务”申请材料报送要求，把11项申请材料简化为2项、上百页的重复性各类资质证明简化为2页的“申请函+承诺书”等。

　　国外经验表明，通航产业投入产出比为1：10，技术转移比为1：16，就业带动比为1：12。在今年的全国两会上，全国人大代表黄志明就曾预测，在今后20年，航空工业对相关产业将出现1：10的投资拉动效应，预计到2020年，我国通航作业飞机将超过5000架次，作业量将达到200万小时，年均增长速度将达19%。预计5年内可提供至少10万个以上的就业岗位。