财税改革稳步推进 三大任务成“四梁八柱”

　　今年全面推开营改增，积极推进个税改革和消费税改革 

　　2016年首次中央全面深化改革领导小组会议明确，要把各领域具有四梁八柱性质的改革明确标注出来，发挥好支撑作用。特别是要把国有企业、财税金融等领域具有牵引作用的改革牢牢抓在手上，坚持抓重点和整体相结合、治标和治本相促进、重点突破和渐进推动相衔接，推动改革不断取得新成效。

　　在此之前，财政部部长楼继伟表示，2016年要加快财税体制改革，推进中央与地方事权和支出责任划分改革，适度加强中央事权和支出责任，完善中央和地方收入划分，调动中央和地方两个积极性。全面推开营改增改革，将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入试点范围，积极推进综合与分类相结合的个人所得税改革，推进消费税改革。完善全面规范、公开透明的现代预算制度。

　　“财税体制改革有着牵一发而动全身的重要性。”中央财经大学教授谭云明对《证券日报》记者表示，改进预算管理制度、深化税收制度改革、理顺中央和地方收入划分则是其中的“四梁八柱”。

　　根据《深化财税体制改革总体方案》，此轮财税体制改革主要围绕“改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度”三大任务进行，按照国家总体部署，2016年将基本完成深化财政体制改革的重点工作和任务。

　　据记者了解，2014年以来，预算管理制度改革取得进展，出台实施了《关于深化预算管理制度改革的决定》等一系列政策文件，加大政府性基金与一般公共预算的统筹力度，稳步提高中央国有资本经营预算调入一般公共预算的比例，进一步优化转移支付结构，扎实推进中期财政规划管理，构建地方政府债务管理总体制度框架。

　　谭云明表示，虽然预算管理改革取得了积极成效和进展，但总体上看，现行预算管理制度仍不能完全适应国家治理现代化的要求，需要继续深化改革，尽快加大一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算统筹力度，建立全面规范、公开透明预算制度。

　　与此同时，税制改革有序推进，营改增逐步扩大到全国范围的交通运输业、电信业、邮政业和部分现代服务业，消费税、资源税、个税改革稳步推进。此外，财政体制改革稳步推进，健全出口退税负担机制，完善中央和地方事权与支出责任划分。

　　国家发改委经济研究所副所长郭春丽认为，新常态下财税体制改革要建立有利于经济结构调整的税收制度。从促进资源节约型、环境友好型产业发展需要出发，合理调整消费税范围和税率结构，将部分严重污染环境、大量消耗资源的产品纳入消费税征收范围。