党的十八届三中全会《决定》提出“加快生态文明制度建设”，其中提到实行严格的损害赔偿制度。环境污染责任保险（也称绿色保险），既可防范环境风险，也可赔偿合同人的一定损失，是生态文明制度建设的一部分。

　　目前，全国已有28个省（区、市）开展绿色保险试点，投保企业累计达2.4万家（次），提供风险保障500多亿元，支付赔款2000多万元。

　　2009年，江苏省无锡市开始绿色保险试点，2013年参保企业1028家，接近应参保企业的80%。

　　◆立足于防险

　　推进绿色保险的目的是防范环境风险，实现政府、企业、社会的多赢

　　在无锡，哪些企业应当参加绿色保险？

　　按位置分，太湖流域一级保护区范围内存在环境污染风险的所有工业企业，饮用水源地二级保护区范围内的所有工业企业，以及医院、学校、大型居民住宅区等环境敏感区300米范围内的所有工业企业应当参保。按行业分，化工、污水和垃圾处理、危废经营处置等20多个行业的企业应当参保。

　　无锡市环保局副局长任栋介绍：“无锡没有强制企业参保，重在宣传动员。我们的目标是今年高风险企业参保率达到90%，2015年争取全市高风险企业全部参保。”

　　推进绿色保险，只是为了让企业和第三方受害者在出事后获得赔偿吗？

　　“保险有事后赔偿的功能，但无锡推进绿色保险，首先是立足于防险。”任栋说，“防范环境风险是第一位的，动员企业参保，目的是督促企业加强环境风险管理，提升污染治理水平，减少污染事故发生几率，确保生态环境安全。”

　　“投了环责险，企业发生污染事故，保险公司肯定按合同赔偿。但是，环境污染给受害方造成的影响可能是长期和潜在的，当前的损失评估可能不能完全反映这一影响；何况健康和生命方面的影响，也不是金钱能够弥补的。环境被污染了，治理和恢复费用很高，那点赔偿根本不够。”无锡市环境应急专家刘群表示，“推进环责险，重点不在事后理赔，而在于做大量的事前防范工作。”

　　保险市场有竞争，谁来做绿色保险？

　　无锡有多家保险公司，政府委托经纪公司，通过招投标，大家比服务，比产品，最后确定5家保险公司组成共保体，人保财险公司为首席承保人，占68%的份额，阳光财险占11%，平安财险占9%，长安财险占7%，太平洋财险占5%。

　　“2009年搞试点时，我们希望各家保险公司都来竞争，人保财险公司完善条款和服务的投入最大，在技术上具有明显优势。”无锡市环保局法规处长萧宇青说。

　　“人保做这个险种，首先是履行社会责任，再就是通过良好服务找到自己的经济增长点，实现企业社会效益与经济效益的双赢。”人保财险无锡分公司副总经理尤力人说。

　　◆服务很到位

　　聘请专家为企业“环保体检”，提出整改建议，企业参保积极性提高

　　保险公司能给企业提供什么样的服务？

　　“主要是风险评估与培训。”人保财险无锡分公司政府项目业务部经理殷武介绍，企业参保之前，保险公司组织专家进厂评估，写出评估报告，评定风险等级，保险公司据此与企业协商，确定保费，签订合同。评估费用从保险公司收的保费中支出。

　　“评估相当于给企业做‘环保体检’，帮助企业发现一些隐患，提出整改意见。”刘群说，他们组织了一个25人的专家团队，专家有的来自江、浙、沪一带的高校、科研院所，有的来自行业。高校专家有理论与实验方面的优势，行业专家有实践经验，到了现场一下子就能看出问题。

　　评估主要针对哪些问题？刘群介绍，一是从生产全过程查找存在的风险。比如应急措施和物资是否齐备；有没有雨水排放口，很多企业疏忽这一点，容易出事，松花江污染事件、山西苯胺事件，污染物都是从雨水排放口泄漏的。二是看环评落实情况，比如企业5年前做过环评，但后来情况变化了，就需要改进。

　　去年5月，几位专家到一家外资公司做评估，公司说他们自己一年检查好几次，不用再查了。专家查了之后，提出个小问题：在逃生点没看到风向标，能保证出事时这个逃生点一定在上风向吗？他们态度马上变了，认为专家说得有道理。今年2月下旬，专家再次进厂搞应急培训，企业非常配合。

　　许多地方开始试点绿色保险时，会遇到这样一个问题：企业怀疑环保局在为保险公司打工（即推销保险）。

　　实际上，推进绿色保险，没有环保局参与确实不行。尤力人说，无锡推行绿色保险，基本原则是政府推动、市场运作、专业经营、风险可控、多方共赢。怎么理解政府推动？市政府出台了《无锡市环境污染责任保险实施意见》，这相当于有了尚方宝剑。推广这一险种离不开环保部门的业务支持，环保局代表政府与保险公司共同推动这件事，目的都是为了防范环境风险，不是谁为谁打工。

　　“如果保险公司只是每年去企业收收保费，收不到就让环保局出面，那么环保局真的就是在为保险公司打工。如果保险公司给企业提供专业的服务，降低企业生产经营的风险，企业参保的自觉性就会大大提高。”殷武说。

　　◆企业挺支持

　　4年多来赔偿12起，企业风险意识增强，全市污染事故明显减少

　　对于绿色保险，参保企业怎么看？

　　“投这一保险，值！”在新美亚电路无锡有限公司，财务总监黎杰华、项目总监陈祝健都这样说。

　　新美亚存在哪些环境风险？主要是生产过程中要使用多种化学品，产生废水废气，有可能损害员工健康，也可能造成土地污染。

　　“专家给我们评的环境风险等级是二级，建议保200万元，实际上我们保了800万元，保费5万多元。” 黎杰华说，“新美亚是外资公司，中国区总部在香港，投保时我们与总部联系之后，总部认为根据评估报告提出的风险，保800万元比较合适。”

　　“参加环境污染责任险，一方面可以加强自身保障，另一方面通过参保提高环境管理水平，防范环境风险。”陈祝健说，无锡有太湖，新美亚在这里建厂，2009年至2011年共投入300万美元用于水处理。2011年建设新厂，总投入2000万美元，其中509万美元用于环保设备和废水处理，比例很高。这几年已把废水中的铜含量从2PPM（1PPM相当于百万分之一）降到0.3PPM，比美国标准1PPM还低。

　　江阴市正邦化学品有限公司2009年参保以来，连年都续保。企业生产过程中会产生化工废气，原来主要通过冷凝和活性炭来吸收处理，但效果不理想。企业根据专家评估意见，花180万元上了蓄热式废气焚烧炉设备，一年运营成本40万元，废气去除率达到99%，基本解决了隐患，保费逐年减少。

　　参保企业一旦出事，能否得到及时赔偿？

　　去年9月，锡山区一家骨干企业突发火灾，引发次生环境灾害，祸及周边农田的经济作物和一些民房的门窗。12月，保险公司主动上门将10.05万元赔款送到企业负责人手中。原来，企业投了环责险，因突发意外事故造成对环境及周边居民损失，可以申请理赔。经此一事，企业负责人对环责险的认识更深了。

　　2009年以来，无锡市参保企业有12家出险，都获得赔偿。2012年5月和7月，两家参保企业分别发生环境污染事故，保险公司分别支付赔款10余万元和100万元，避免了事态扩大。而两家企业缴纳的保费分别只有2.05万元。

　　有了1000多家高风险企业参保，无锡污染事故发生率较绿色保险试点前大幅减少。

　　“更重要的是，企业的环境风险意识在逐步提高。”刘群介绍，试点初期，企业老板们说他们从来没出过事，没必要投保。现在大环境变了，全社会关注环保，污染环境可能会坐牢，绿色保险帮助企业防范环境风险，许多老板认真翻看风险评估报告，有突出问题马上整改。