编者按：在专卖制度笼罩下，中国的烟草业一直十分神秘。如今，随着2013年最强禁烟令的影响逐步深入，拥有万亿体量的烟草经济终于露出了它庞大的身躯。高端卷烟在公务消费市场明显受挫，中国控烟之路终见曙光，政策主导的中国烟草业变革也走向深处。市场何时回归理性？烟草改革能走多远？中国烟草未来方向何在？《每日经济新闻》记者通过多方采访调查，试图揭开烟草经济变局谜团。

　　两会临近，控烟立法一如既往地成为参会代表提案热点。与往年不同的是，有了2013年官方强力禁烟令的铺垫，2014年两会的控烟立法更值得期待。

　　自中国签署世界卫生组织（WHO）《烟草控制框架公约》（以下简称《公约》）至今已经10年，这10年中国的卷烟产量增加了近50％，已占全球产量的43%，超过了全球另外9个烟草生产大国产量的总和。

　　控烟力量与烟草系统的博弈持续胶着，2013年曾被控烟人士称为希望与失望交集的一年。如今这种胶着的局势朝着控烟有利的一面在发展，尤其是严控香烟的公务消费，高端卷烟严重受挫，烟草消费格局已悄然发生变化。

　　控烟进程有望提速

　　虽然控烟进程一路坎坷，但资深控烟人士、新探健康发展研究中心副主任吴宜群在接受 《每日经济新闻》记者采访时表示，2014年控烟进程有望全面加速。

　　吴宜群的信心并非没有依据，参与控烟十余年的她对控烟的坎坷与进步历历在目。

　　2012年“三公消费”禁令被视作烟草行业关键节点。2012年3月26日国务院召开相关会议，指出该年要严格控制“三公”经费，继续实行零增长，其中禁止用公款购买香烟、高档酒和礼品。这一政策被视为三公消费禁令的开始，也是国内卷烟市场转势的开始。

　　随后国家烟草专卖局下发了《国家烟草专卖局关于开展 “天价烟”和卷烟过度包装专项治理工作的意见》，其核心内容就是加强“天价烟”的管理，将每条香烟价格控制在1000元以内。

　　虽然控烟利好政策不断，但距离控烟的目标还远远不够。

　　按照 《烟草控制框架公约》要求，中国承诺在2011年1月9日前实现所有室内工作场所、室内公共场所、公共交通工具100%禁烟，但至今这一承诺并没有兑现。

　　2012年12月24日，迟来一年的《中国烟草控制规划 （2012~2015年）》提出，研究制定全国性公共场所禁烟法律规定，全面推行公共场所禁烟。如今这一五年规划只剩下不到两年，能否达到当初规划的目标，尚有待观察。

　　新探健康发展研究中心发布的报告也认为，上述《规划》只提要降低吸烟率，却回避降低烟草销量、立法防治室内公共场所 “烟草烟雾”、提高烟草价税、危害警示图形上烟包等关键问题。

　　失望中孕育着希望，最令吴宜群振奋的，要属2013年底的一则通知。

　　2013年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发 《通知》要求，各级党政机关公务活动中严禁吸烟。公务活动承办单位不得提供烟草制品，公务活动参加人员不得吸烟、敬烟、劝烟。严禁使用或变相使用公款支付烟草消费开支。该通知被控烟人士称为史上最严厉的禁烟令。

　　据媒体报道，随着《通知》的出台，各个地方也在跟进、落实。国家卫计委也表示，将配合有关部门推进国家级公共场所禁止吸烟立法，积极开展立法调研和起草，推进我国控烟立法进程。

　　两会临近，吴宜群对记者表示，早在2007年两会就有代表委员提出了控烟相关提案，而吴宜群认为今年的提案将获得更多关注，推进也将更有力度。

　　中高端香烟大行其道

　　在国际烟草业已步入衰落期时，中国烟草业通过推出低焦油卷烟，得以维持烟现在的高景气度。不过，新探健康发展研究中心发布的报告却认为，中国烟草业把焦油降低与减少危害混为一谈。

　　尽管有反对的声音，但 “低焦油”香烟仍然得到了极大发展。国家烟草专卖总局公布的数据显示，从2007年开始，国产低焦油卷烟的销售收入以年均30%以上的幅度快速增长，2012年“低焦油”卷烟的总销量创历史最高纪录，人均消费量同比增长414.33%。由于低焦油卷烟往往属于中高端产品，这轮“降焦减害”风潮也极大地提振了中高端香烟的需求。

　　根据卷烟价类政策，以工业企业调拨给商业企业的价格为类别基础，100元/条以上、70~100元/条、50~70元/条、30~50元/条、30元/条以下分别归为一到五类香烟。而一般称为高端卷烟的，是指一类烟当中批发价格在600元／条以上的卷烟。

　　中高档烟销量占比逐年提升是近年来我国烟草行业的主旋律。据相关统计数据显示，2000年至2012年，卷烟制造业规模以上企业主营收入年均增长15.06%，而产量年均增速只有3.52%，中高档烟占比不断提升功不可没。尤其是从2008年开始，高端卷烟异军突起。据媒体报道，在2008年之前，真正的天价烟只有熊猫；而在2008年，国内上市了16个超高档香烟新品，呈井喷之势！

　　2013年前3月，中高档卷烟合计销量占行业总销量的比重为76.9%，2007年则在30%左右。按照国家烟草专卖局规划，2015年中高档烟占比要达到80%。

　　高端烟备受追捧，而低端卷烟则开始供不应求。

　　长期关注烟草行业的中研普华研究员李海姝在接受 《每日经济新闻》记者采访时表示，2012年以来，市场上出现消费者买不到低端卷烟、吸烟成本增加的情况；零售户拿不到畅销的低端烟，反被强卖滞销烟。因此，国家烟草专卖局又专门使用行政手段调整部分区域市场四、五类烟供应不足问题。

　　高端卷烟一窝而上的弊病不止于此。国家烟草专卖局副局长何泽华曾表示，到2013年6月底，全行业烟叶的库存量已经很大，在总量上保证3年的使用没有问题。但关键是库存烟叶的结构、品质与品牌发展的需求不平衡，而且这种不平衡性还将长期存在。

　　天价烟遭遇强力打击

　　2014年春节前后，全国各大城市高端卷烟市场频频传来 “噩耗”。据记者综合媒体报道，春节前夕，北京的天价烟价格被腰斩，以往近2000元一条的黄鹤楼·1916跌至千元；在成都，原本2000左右甚至更高的天价烟，降至1000元及以下。

　　李海姝分析，公务消费占了高端烟的大头，随着中央八项规定和领导干部禁烟等政策陆续出台，对高档烟的需求将有一定抑制作用，卷烟行业面临产量压缩的局面。

　　事实上，2012年以来，高端卷烟市场的利空政策不断出现，虽然市场常常出现反弹，但在接连遭遇禁烟令之后，高端香烟销售屡屡受挫。

　　2012年下半年，高端烟限价令执行后，各大商店超市和烟草专卖店，往年1000元以上的高档烟标价均在1000元及以下，销量较往常猛增2~3倍，部分高档烟甚至出现缺货，购买需提前预定。限价刺激了更多消费，而高档烟的消费直接推动了卷烟制造业收入快速增长。

　　但时至2013年，对公务消费的整治政策出台后，高端卷烟再次受挫。国家统计局数据显示，2013年上半年，烟草制品工业增速明显放缓，销售放缓，利润增幅下降，与此同时，烟草制品业存货数量激增。

　　对此李海姝分析，高端烟的消费市场主要是团购等大客户，但现在这部分熟客需求量锐减。此外，虽然政府自主采购量偏少，但公务礼品消费却占了高端烟销售的大部分，政策禁令对其冲击较大。

　　从统计数据来看，2013年一季度以来，烟草制品业工业增加值增速同比明显放缓，仅为4.3%，同比大幅下降11.5个百分点；累计生产卷烟7210.7亿支，同比下降0.1%，多月来首次出现同比负增长，部分高端品种价格还出现较大降幅。

　　2013年三季度，受中央政府打击贪腐、提倡节俭，限制三公消费等政策影响，国内烟草消费价格水平持续下降，居民烟草消费价格指数继续向下运行，9月已经达到2012年来最低增速水平。

　　在烟草行业内部，高端市场受挫也成为不争的事实。在国家烟草专卖局局长任上长达11年的姜成康，在2013年烟草行业经济运行工作会议上直言，“卷烟消费市场变化明显，对结构提升带来较大压力。”

　　他表示，从调研情况看，公款消费、高档消费，尤其是炫耀性消费发生了很大变化，这些变化对卷烟结构调整带来很大影响。此外，他还表示，要千方百计减少库存，尤其是要减少一、二、三类卷烟库存。

　　在公务消费禁令和民间控烟的双重压力下，烟草行业在2014年或将迎来变局。