日前，《上海市商品包装物减量若干规定》正式开始实施。据悉，这是我国第一部专门限制商品过度包装和促进商品包装物减量的地方性法规。四川等省市也开始积极酝酿出台类似法规。根据上海这一规定，销售者销售违反强制性规定商品，情节严重的最高可处以5万元罚款。然而，业内专家认为，作为地方性法规，这一规定对于外地生产、上海销售的产品依然面临着监管权限的困难，而且，上述处罚力度仍显不足。而真正扭转整个社会对过度包装商品的不良需求，积极纠正消费理念、遏止送礼歪风，以及完善相关法律法规等却尚需时日。
2010年4月1日，《限制商品过度包装要求——食品和化妆品》的国家标准开始实施，对食品、化妆品的包装强制“瘦身”。标准规定了限制商品过度包装——食品和化妆品部分的基本要求、限量要求和限量指标计算方法，对食品和化妆品销售包装的空隙率、层数和成本等3项指标作出了强制性规定，分别是包装层数3层以下、包装空隙率不得大于60%、初始包装之外的所有包装成本总和不得超过商品销售价格的20%。上海出台的地方性规定基本符合上述要求。
然而，目前国内茶、酒、保健品等商品过度包装的现象依然严重。近年来，商品过度包装现象愈演愈烈，除了消费者要承担更高额的消费成本外，这些过度的包装还大量浪费了资源，严重污染了环境。有消息称，我国包装垃圾造成年废弃价值高达4000亿元，豪华包装更让原本不堪重负的社会垃圾处理雪上加霜。
以今年春节市场为例，上海过度包装现象比比皆是。在长沙某大型超市，一个售价246元的铁观音礼盒，茶叶净重仅300克，却穿了4层“外衣”。撕开一层薄薄的塑料密封膜，是厚重的纸盒子，盒面上装饰着精美的浮雕；打开礼盒，嵌在绸布里的是6个小铁盒子；每个小铁盒，里面又装有5小袋茶叶。若再加上购买后提供的一个手提袋，就有5层包装。在酒类专区，随处可见装饰华丽、制作精美的硬纸盒或木盒，内部垫上防震泡沫，裹上光滑绸缎，放进两瓶白酒或红酒，再附赠上酒杯、开瓶器等，如此精心打扮成了一份让人“很有面子”的礼品。毫无疑问，精美礼品拆完包装后，剩下大量硬纸壳、木盒子以及各类塑料制品、装饰材料等一堆留之无用的垃圾，形成令人叹息的浪费。
目前我国固体废弃物主要以工业固体废弃物为主，但近年来生活类固体废弃物逐渐增多，也成了不可忽视的污染源之一。上海市人大常委会调研表明，上海市城市垃圾中有三分之一属于包装垃圾，体积占全部固体废弃物的一半。上海市质监局数据显示，2012年共计抽查210批次商品，包装计量平均抽查合格率为86%。所抽查的保健食品、茶叶、化妆品等商品的抽查合格率分别为48%、70%、96%。不难看出目前保健食品以及茶叶、烟酒领域过度包装现象较为严重。
今年2月16日，四川省发布《四川省固体废物污染环境防治条例(草案·征求意见稿)》，开始征求社会各界意见。根据这仪条例，产生、收集、贮存、利用、处置工业固体废物的单位，对原址土壤或者地下水造成污染的，应当进行环境修复。未采取措施进行环境修复的，责令限期改正，经催告仍不履行修复义务的，县级以上人民政府环境保护行政主管部门可以代履行，代履行费用由违法行为人承担，并处5万元以上20万元以下的罚款。
据悉，四川省质量技术监督部门将会同省发展改革、经济和信息化、环境保护等有关部门，组织制定商品过度包装的地方标准，限制包装材料过度使用，减少包装性废物产生，逐步建立包装物强制回收制度，促进包装物回收再利用。
专家认为，《上海市商品包装物减量若干规定》目前还有许多不完善的地方，比如罚款额度太小，从严管销售环节入手会加大执法成本。建议在生产和销售的上游、下游，包括生产商、包装企业、销售者、消费者等各个经济环节进行规范。专家建议，政府部门要加大监管力度，还要“软硬兼施”：一方面通过立法打击、限制商品过度包装；另一方面通过少纳税、资金支持等经济措施鼓励商品减量包装。除此之外，社会教育也是必不可少的。要使消费者意识到商品过度包装的危害性，使商品生产者提高自律意识。
也有专家认为，现在从个人到企业的浪费都是十分惊人的，整治社会的不良风气才是解决过度包装的根本办法，才能保障法规的顺利制定和实施。“要迅速总结上海市的立法经验，通过全国性立法进行推广。为了加大和提高行政处罚的力度和公信力，必须通过全国性立法来限制商品过度包装。”一位资深专家表示。
（责任编辑：马欣）
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