2021年是“十四五”规划开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。 

　　中国证券报记者通过梳理2021年各地“两会”期间代表委员们的议案与提案、政府工作报告等，发现不少热点：不少地方注重金融改革试点，数字人民币成为高频词。 

　　京沪粤注重金融改革试点 

　　作为我国金融机构“扎堆”的核心地区，北京、上海、广东三地2021年《政府工作报告》提出的金融举措，无疑“剧透”出今年我国金融政策的部分发力点。 

　　广东省2021年《政府工作报告》提出，将深化财税金融体制改革与积极防范化解经济领域重大风险列入今年的重点工作。在深化财税金融体制改革上，报告提出要推进金融强省建设，提升广州、深圳中心城市金融能级，深化城商行、农商行改革，做大做强地方金融机构。抓好广州期货交易所建设，支持深交所完善上市制度、开展“新三板”转板试点。大力发展绿色金融。 

　　北京市在今年的《政府工作报告》中提出，将率先落地国家金融对外开放政策。推动出台实施绿色金融、科创金融两个改革创新试验区方案，加快金融科技与专业服务创新示范区建设，推进数字货币试点应用，完善“监管沙箱”实施机制，着力发展财富管理、基础设施金融等新兴金融业务。推动新三板改革，发挥好首贷、续贷、确权融资、知识产权质押融资中心作用。加快设立金融法院。 

　　上海市2021年《政府工作报告》则提出要推动金融对外开放和探索发展人民币离岸交易。上海市市长龚正表示，今年上海将持续推动金融业扩大对外开放，集聚一批功能性、总部型机构，并推进数字人民币试点。上海将促进贸易创新发展，大力发展离岸贸易等新业态新模式。同时，上海将加快培育一批“硬科技”企业科创板上市，打造国际知识产权保护高地。 

　　值得注意的是，数字人民币成为高频词。除北京市2021年《政府工作报告》提出推进数字货币试点应用外，包括上海市、广东省等在内的多地《政府工作报告》均提出，大力推进数字人民币试点。 

　　应用场景料持续丰富 

　　数字人民币渐行渐近，先后在深圳、苏州等地完成多轮试点测试，且测试规模、测试场景以及参与机构不断实现突破。目前数字货币处于什么阶段？存在哪些安全性或场景方面的挑战或者难点？ 

　　在复旦大学泛海国际金融学院执行院长钱军看来，目前实施的数字人民币尚处于第一阶段，也就是M0，其功能是替代流通中的现金。虽然目前数字人民币不能完全取代第三方支付公司的作用，但数字人民币不仅仅是来自央行的数字货币，更承载着人民币国际化的历史重任。 

　　钱军表示，未来跨境支付是数字人民币最重要应用方式之一。“目前跨境支付仍然是以美元和欧元为主，人民币在跨境支付的分量远远小于中国在全球贸易中的分量，但随着数字人民币与区块链等技术结合，其高效、安全、低成本，以及能够解决反恐反洗钱需求等优势将得到充分发挥，人民币国际化水平将会提高。” 

　　金融科技专家苏筱芮分析认为，数字人民币正在渐进式重构支付体系，其产生的影响既体现在商户端，例如终端设备铺设、收银方式等，也反映在用户端，例如“碰一碰”“子钱包推送”以及可穿戴设备等，建议未来数字人民币团队在优化技术的同时，不断丰富数字人民币APP的功能与场景，实现更多用户的留存。 

　　苏筱芮预计，后续试点将在线上使用场景方面得到更大突破，未来数字人民币会逐步渗透出行、电商、短视频等零售场景。从金融科技的发展大趋势看，未来还将往产业方向实现更多渗透，在企业贸易、供应链金融等实体经济领域大显身手。