财政运行整体态势稳中向好

　　在经济下行压力仍然存在、结构性减税继续推进情况下，上半年财政收入呈现稳中向好的发展态势。与此同时，预算管理水平的提升，促进全国财政支出重点项目预算执行进度加快，为经济保持稳定提供了保障。

　　就全年财政收支情况来看，上半年全国财政收入增速8.8%、全年完成8%的增长目标，地方财政收入11.1%的增速、完成全年9%的预算目标，难度不大。

　　7月14日，财政部发布数据显示，今年前6个月全国财政收入总体平稳，同比实现8.8%的增长，在经济下行压力仍然存在、结构性减税继续推进情况下，呈现稳中向好的发展态势。

　　既有定力，又有突破

　　今年上半年，财政运行既有定力，又有突破，保持财力稳定。

　　“定力”表现为财政收入总体平稳，增长态势不变。前两个月全国财政收入增速为11.1%，此后略有收窄，一季度平均增速为9.3%。二季度以来，呈现趋稳态势。前4月平均增速为9.3%，前5月平均增速略降为8.8%。上半年整体来看，全国财政收入74638亿元，同比增长8.8%。有人会提出疑问，与年初两月相比，后几个月同比增幅明显下降，为何还称之为“财政运行整体平稳”？对此，财政部财政科学研究所副所长白景明说，“前两个月高增幅主要是翘尾因素引起的。比如去年末的一些企业所得税清缴延迟，在今年年初结算造成的高增幅，是正常现象。”此外，财政运行形势向好，不能只看简单的数据，还应该看支撑这些数据背后的改革因素。

　　“突破”表现为财政运行克服了两大难题。首先，按照全面深化财税改革的总体方案，税制改革持续推进。“营改增”等结构性减税改革将继续扩大试点，小微企业税收优惠范围也将继续扩大。“未来减税步伐将加快。”中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇指出。而且，清费立税，消费税、资源税改革也在逐步推进，都将给税费收入带来不稳定因素。其次，经济增速放缓，阻碍财政收入增速。比如，中国工业生产者出厂价格（PPI）连续28个月增速下降。这就意味着，在税基不变的情况下，以出厂价格计税的税收收入也随之降低。第一大税种增值税，与经济活跃程度关系相当密切，6月份同比下降0.5%，出现了由正转负的情况。这是因为煤炭、钢坯钢材、原油等行业，由于产能过剩造成价格下跌，导致这些行业的增值税同比增速下降幅度超过两位数。“不可否认，在经济增速放缓情况下，财政增速放缓将成为常态，就上半年财政收入情况来看，成绩来之不易。”白景明表示，今年上半年财力格局保持稳定，体现出税制筹措财政收入功能得到正常发挥，同时也体现了征管体制发挥正面效应。

　　三个税种增收明显

　　随着经济结构逐步改善，也带动了相关税种发生变化。企业所得税收入上半年共计16253亿元，同比增长8.6%。“按照年初预算安排，全年企业所得税预算为2.4万亿元，现在时间过半，收入已经超过三分之二。”白景明说。企业所得税收入之所以能够稳步增长，正是因为调结构带动第三产业发展。比如，在上半年企业所得税收入中，第二产业当中需要进一步化解产能的煤炭、原油等行业，工业所得税收入是负增长，下降0.3%。与此同时，第三产业中不少行业税收保持平稳增势，金融业企业所得税增长12.4%，房地产企业所得税增长9.3%。

　　营业税是针对旅游、餐饮、通讯等行业征税。消费税主要是针对烟酒、汽车、成品油等征税。在PPI等指标下行情况下，这两个税种上半年保持平稳增长，就是得益于一系列刺激内需政策的实施。数据显示，上半年营业税实现9200亿元，同比增长4%。其中，金融业营业税增长17.6%，房地产营业税增长6.6%。国内消费税也明显增加，同比增长4.8%。

　　总体来看，上半年全国财政收入中税收收入64269亿元，同比增长8.5%。在结构性减税力度加大情况下，正是因为结构调整增强内生动力，促进税收收入只增不减，保持稳定增长。

　　高顿财经研究院副院长赵刚告诉《经济日报》记者，税制改革促进建立公平竞争的条件，加强和改善了宏观调控，也为促进税收增收和保障财政收入提供了稳定的增长机制。

　　支出进度明显加快

　　从目前财政形势看，财政收入增长将趋于平缓，收支矛盾十分突出。今年以来，我国加快建立透明预算制度，严格财政收入征收管理，强化对预算执行过程的监督与控制，对促进财政资金合理支出起到重要作用。

　　“预算管理水平的提升，促进全国财政支出重点项目预算执行进度加快。”白景明说。财政数据显示，近两个月财政支出进度明显加快。如6月份，全国财政支出16522亿元，同比增长26.1%，比5月多支出近4000亿元。

　　上半年社会保障和就业支出8625亿元，同比增长13.4%。住房保障支出2019亿元，同比大幅增长30.2%。此外，医疗卫生与计划生育支出、教育支出，分别同比增长18.4%、13.4%。“以前预算执行通常是前低后高，今年执行进度有所改善，为经济保持稳定提供了保障。”上海财经大学教授胡怡建表示。

　　就全年财政收支情况来看，上半年全国财政收入增速8.8%、全年完成8%的增长目标，地方财政收入11.1%的增速、完成全年9%的预算目标，难度不大。但是，中央财政收入目前6.2%的增速，比7%的预算增幅低0.8个百分点，还存在一定的压力。“下半年，受经济下行压力仍然存在、扩大营改增增加减税以及去年收入基数逐步提高等因素影响，中央财政收入增幅仍有回落压力，地方财政中一些省份增收困难。”财政部有关负责人表示。（来自经济日报7月15日内容 经济日报记者 崔文苑 曾金华）