经济日报-中国经济网编者按：国务院7月17日召开常务会议，确定支持平台经济健康发展的措施，壮大优结构促升级增就业的新动能。要遵循规律、顺势而为，支持推动平台经济健康发展。

　　会议指出，互联网平台经济是生产力新的组织方式，对优化资源配置、促进跨界融通发展和“双创”、推动产业升级、拓展消费市场尤其是增加就业都有重要作用。

　　会议强调要发展平台经济新业态。顺应群众需要发展“互联网+服务业”，支持社会资本进入医疗健康、教育、养老家政、旅游、体育等服务领域，提供更多优质高效的便民服务。

　　近年来，我国平台经济蓬勃兴起。根据工信部公布的数据，2016年至2018年，我国规模以上互联网和相关服务企业（简称互联网企业）完成业务收入均实现20%左右的增长。

　　界面新闻报道称，专家表示，互联网经济可以在去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等五个方面助力供给侧结构性改革。

　　互联网平台经济迎重大利好

　　国务院常务会议会议指出，互联网平台经济是生产力新的组织方式，是经济发展新动能，对优化资源配置、促进跨界融通发展和“双创”、推动产业升级、拓展消费市场尤其是增加就业，都有重要作用。近年来我国平台经济蓬勃兴起。要遵循规律、顺势而为，支持推动平台经济健康发展。

　　一要发展平台经济新业态。顺应群众需要发展“互联网+服务业”，支持社会资本进入医疗健康、教育、养老家政、旅游、体育等服务领域，提供更多优质高效的便民服务。适应产业升级需要加快工业互联网平台建设及应用，推进制造资源、数据等集成共享，发展智能制造和服务型制造。

　　二要优化发展环境。推进登记注册便利化，放宽新兴行业企业名称登记限制，简化平台企业分支机构设立手续。指导督促有关地方评估旅游民宿等领域政策落实情况，优化准入条件、审批流程和服务。完善平台企业用工、灵活就业人员相关政策。加强政府部门与平台数据共享，今年建成全国统一的电子证照共享系统和电子发票公共服务平台。鼓励金融机构为平台经济发展提供支持。

　　三要按照包容审慎要求，创新监管方式，探索适应新业态特点、有利于公平竞争的公正监管办法，推进“互联网+监管”。强化信用约束，科学合理界定平台主体责任，依法惩处网络欺诈、假冒伪劣、不正当竞争、泄露和滥用用户信息等行为。

　　平台经济能促升级增就业

　　据每日经济新闻，本次国务院常务会议指出，近年来我国平台经济蓬勃兴起。要遵循规律、顺势而为，支持推动平台经济健康发展。

　　何为平台经济？上海市在2014年发布的《关于上海加快推动平台经济发展的指导意见》中就提出，平台经济是基于互联网、云计算等现代信息技术，以多元化需求为核心，全面整合产业链、融合价值链、提高市场配置资源效率的一种新型经济形态。

　　上海市、江苏省、湖北省等省市近年来已陆续对平台经济开展地方实践。比如湖北省和江苏省都在2015年发布了关于加快互联网平台经济发展的指导意见：湖北省的意见中提出互联网平台经济是基于互联网进行资源分配、生产和消费的网络化经济形态；江苏省意见则明确互联网平台经济是基于互联网、云计算等新一代信息技术的新型经济形态。

　　平台经济离不开互联网等信息技术的支撑。中国互联网协会副理事长黄澄清表示，平台经济把传统的线下服务搬到线上，使得传统经济变成了信息化支撑的新经济体系，不仅有利于降低国家经济的运行成本，大大提高效率，使老百姓更方便地享受到各种服务，也有利于传统产业的升级。

　　与此同时，新业态的出现也增加了新的就业。以电商产业为例，网经社电子商务研究中心主任曹磊表示，电商不仅本身创造就业，实际上还转移了不少就业，网络上的各种卖家、服务商、客服、运营等总共有几千万人。

　　国家统计局贸易外经司司长蔺涛在解读宏观经济“半年报”时提到，在互联网特别是移动互联网普及率不断提升、网民规模持续扩大以及城乡物流配送体系日益完善等因素的支撑下，网上零售增势良好。今年上半年，全国实物商品网上零售额增长21.6%，增速比同期社会消费品零售总额高13.2个百分点，占社会消费品零售总额的比重为19.6%，比上年同期提高2.2个百分点；实物商品网上零售额对社会消费品零售总额增长的贡献率超过40%。

　　社会资本掘金“互联网+服务业”

　　据第一财经报道，当前，平台模式已经成为企业生产经营的重要组织形式，根据中国信通院检测显示，2018年全球TOP10上市企业中，平台企业市值比重已经由2008年8.2%上升到了77%，规模达到4.08万亿美元，较2008年规模增长了22.5倍，成为经济增长新引擎。尤其是移动互联网时代，以美团、今日头条、拼多多、哈啰为代表的的新型平台正在快速发展。

　　平台经济在赋能新消费时代到来，“互联网+服务业”迎来新的发展机遇，资本则更先一步掘金医疗健康、教育、养老家政、旅游、体育等服务领域。

　　峰瑞资本创始合伙人李丰认为，人们对美好生活的向往，大都是从有房子开始的，接着到车子，再到其它代表美好生活的物理商品。“教育和医疗都属于社会基础服务业，需要社会价值与商业价值兼具。所以，它们需要更长时间的积累，需要更好地平衡理想与商业。好处是，当它们真的做成了品牌，护城河是很高的。”

　　近一年，伴随生活水平的提高，居民医疗保健支出提速，医疗保健行业进一步壮大，数字化技术在其中发挥的影响力也与日俱增。

　　峰瑞资本投资副总裁马睿表示，更先进的医疗水平延长了人口寿命，由此带来的老龄化加剧和整体患病率上升问题，对医疗形成更多需求。医疗的需求扩大促进了移动医疗、生物医药等相关医疗科技的发展，科技和医疗间形成了长期相互强化的正反馈。中国健康开支占GDP比重持续提升，是经济未来增长核心动力之一，受到政府高度重视，与此同时科技的进步优化了健康医疗行业供给效率和资源配置。

　　平台治理主体有什么责任

　　据21世纪经济报道，在支持平台经济发展的同时，会议也提到了平台治理的问题。

　　会议称，按照包容审慎要求，创新监管方式，探索适应新业态特点、有利于公平竞争的公正监管办法，推进“互联网+监管”。会议还强调，强化信用约束，科学合理界定平台主体责任，依法惩处网络欺诈、假冒伪劣、不正当竞争、泄露和滥用用户信息等行为。

　　近几年时间，平台经济作为新生事物，围绕其产生的案件也层出不穷。

　　关于平台责任的加减法博弈也出现在立法的各个环节中。2018年通过的电子商务法关于“平台责任”的界定也备受关注。草案三审稿规定，平台未履行安全保障义务时应承担“连带责任”，四审稿将“连带责任”改为了“补充责任”。电子商务法还规定，如果平台有相关的违法行为，还要依法承担行政责任和刑事责任。

　　长期关注网络平台治理的北京安理律师事务所合伙人王新锐律师表示，从法律上分析，如果平台需要承担责任，首先要看刑法、行政法和民法上是否有相关的法律依据，其次要判断平台是否存在过错。目前，很多新兴的独角兽平台型企业扩张迅速，但存在增长速度压倒增长质量的问题，也暴露出不少现实风险，因此监管规则需要不断调整。