经济日报-中国经济网北京3月10日讯（记者 康博）改革开放40年来，我国民营经济从小到大、从弱到强，不断发展壮大。以其原本不足40%的社会资源比重，为我国经济发展贡献了50%以上的力量，开展了60%以上的资产投资以及直接投资，组建了70%以上的高新技术型企业，解决了我国80%以上的就业问题，增加了90%以上的就业岗位。这表明，民营经济已成为实现中华民族伟大复兴中国梦的重要力量、推动社会主义市场经济发展的重要力量、建设现代化经济体系的重要主体。 

　　近年来，在不断增强市场主体能动性和创造性的前提下，政府职能也得到了快速转变。在十九大报告中，进一步强调了非公有制经济对我国经济健康发展重要地位。2020年10月，国家出台《关于支持民营企业加快改革发展与转型升级的实施意见》，同月召开的党的十九届五中全会再次明确：毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。时至今日，我国经济发展已经从快速增长阶段过渡到高质量发展阶段，民营经济必须肩负起自身责任，努力迎接新时代的机遇与挑战。 

　　建立高标准市场体系 助力民营经济高质量发展 

　　针对如何让民营经济发展得更快、更好，各代表、委员在本次两会召开之际，也是建言献策。全国人大代表、传化集团董事长徐冠巨就表示，企业在新发展格局下走向高质量发展，迫切需要更高标准的市场体系来保障。建设高标准市场体系的落脚点在于市场主体，关键是建立公平竞争的市场制度，激发各类市场主体的发展活力。 

　　徐冠巨认为，要激发市场主体的活力，公平竞争的市场制度和法律保护是基础，这对民营企业财产权、知识产权和企业家群体的保护都十分重要。当前，在平等保护民营经济方面，国家出台了一系列举措，但仍面临一些实际问题。 

　　他举例称，比如，《刑法》对民营企业财产权保护力度不足，部分案件“取证难、立案难”；部分民营企业遇到内部人员腐败侵害企业财产时，难以按照与保护国有资产相同的方式来追究相关人员的刑事责任。 

　　对此，徐冠巨建议，加快健全民营企业保护的法治环境，平等保护民营企业合法财产；同时，民营企业应提高认识、加强规范运营，主动与高标准市场体系接轨。 

　　《加快完善保护民营企业的法律体系》也正是徐冠巨本次两会的提案，他建议，首先，坚定政治方向，牢牢把握“两个健康”（非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长），加强企业家群体的思想建设、队伍建设，从思想意识上自觉适应高标准市场体系的要求。 

　　其次，推动企业规范运营，加强企业治理、运营和制度建设，建立与市场体系协调统一的规范运营体系，提升治理体系与治理能力，形成长效发展机制，主动融入到高标准市场体系建设中。 

　　再次，引导企业诚信立足、依法经营、持续发展，展现中国现代企业形象，推动高标准市场体系建设。 

　　全国政协委员、北京国家会计学院院长秦荣生也表示，政府工作报告要求促进多种所有制经济共同发展。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。各类市场主体都要一视同仁、平等对待。构建亲清政商关系，破除制约民营企业发展的各种壁垒。 

　　此外，国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力，同时要依法规范发展。强化反垄断和防止资本无序扩张，坚决维护公平竞争市场环境。政府要千方百计扶持好企业，促进扶持政策精准落地，进一步优化企业发展环境，切实帮助企业健康发展；要扶持企业通过技术创新和产业升级求生存、求发展，并以此推动企业转型升级；要扶持广大企业加快数字化、网络化、智能化转型，注重绿色发展；要继续深化“放管服”改革，依法平等保护各类企业产权和企业家权益，破除制约民营企业和中小企业发展的各种壁垒，完善促进企业发展的法律环境和政策体系。 

　　这些也与全国人大代表、迈科集团董事局主席何金碧提出的“尽快出台民营企业促进法”不谋而合。何金碧在调研中发现，2002年、2009年和2020年国家相继出台颁布了《中华人民共和国中小企业促进法》《企业国有资产法》和《外商投资法》，让中小企业、国有企业、外商投资企业均受到有针对性的全国性法律保护，但这些法律并未覆盖地位日趋重要、作用日益凸显的上规模民营企业。 

　　值得注意的是，虽然近年来两高出台了《关于依法平等保护非公有制经济促进非公有制经济健康发展的意见》，部分地区也颁布了民营经济发展条例，但何金碧认为，这些相较于全国性法律，难免会出现效力和权威性不足，属地局限性等弊端，仍存在一定缺陷。 

　　何金碧认为，出台民营企业促进法不仅是破解法治困境的要求，同时也是市场经济法治化建设和更好发挥《民法典》护航民营经济发展作用的要求，因此，针对民营企业立法存在一定程度缺失，他提到了三点建议。 

　　首先是优化健康有序的营商环境。在何金碧看来，“法治是最好的营商环境”。他认为，要优化健康有序的营商环境，包括三个渠道，一是在审批许可、经营运行、政府采购、军民融合、招投标等方面，清理废除与企业性质挂钩的不合理规定，保护民营企业合法权益；二是更大力度激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，进一步释放民营企业创新创业热情。让企业家安心搞经营、放心办企业，努力打造良好营商环境。 

　　其次是完善精准有效的政策环境。对于完善政策环境，他提出了三个具体建议，一是进一步畅通减税降费政策传导机制，切实降低民营企业成本费用；二是进一步降低民营和小微企业综合融资成本，向中小企业提供更加便捷、高效、优质的现代金融服务；三是以市场化方式增信支持民营企业融资，健全民营企业融资增信支持体系；四是建立拖欠账款问题约束惩戒机制，限期清偿政府机构拖欠民营和中小企业款项。通过完善精准有效的政策环境，构建亲而有度、清而有为的亲清新型政商关系。 

　　最后是放宽非公有制经济市场准入，何金碧提出了两条建议，一是深化“放管服”改革，持续跟踪、定期评估市场准入有关政策落实情况，全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒，着力解决民营企业“准入不准营”问题，进一步精简市场准入行政审批事项，不额外对民营企业设置准入条件；二是公平公正监管各类市场主体，在私有财产保护、企业贷款融资、市场准入、项目审批程序、公共服务平台等方面实现民营企业和国有企业权利平等、机会平等、规则平等、服务平等。 

　　全国政协委员，湖南省政协副主席、省工商联主席张健也表示，“企业不怕竞争，最担忧的是没有公平竞争的舞台。”张健建议，要把政策落实作为打造公平竞争环境的重中之重。具体而言，要完善涉企信息发布体系，建立统一、规范、有序的政策发布工作机制，以公开促公平公正。加大审计、专项检查力度，对金融机构小微企业贷款政策履行、涉企收费、中介交易等情况开展专项审计和检查，各级纪委监委建立民营企业诉求“直通车”，畅通意见诉求快速反馈、交办机制。  

　　此外，张健还建议，要树立平等保护、促进发展民营经济的立法理念和司法理念，消除各种阻碍民营经济发展的隐形壁垒，让民营经济在公平公正法治环境中健康成长。 

　　以金融科技创新降低成本 促金融资源向民营经济转移 

　　全国政协委员、光汇石油创始人薛光林在今年两会上提交了《关于建议精准调控金融资源促进民营经济发展的提案》，建议通过控制国有企业负债率，引导金融机构将金融资源向民营经济转移，更好促进实体经济发展，保障就业，确保构建国家经济新发展格局的顺利推进。 

　　薛光林表示，当前，我国经济正处在新的转型发展时期，前景向好，但也面临着结构性、体制性、周期性等问题相互交织带来的困难和挑战，很多市场主体，特别是民营企业，面临着前所未有的压力。在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的进程中，伴随着资源配置格局的调整，必然对金融资源的流动提出了新的要求。 

　　薛光林认为，当前迫切需要花大力气、下苦功夫改变金融资源配置扭曲的状况，推动金融服务结构和质量来一个转变。通过供给侧结构性改革，精准调控金融资源，促进民营经济健康发展。 

　　因此，薛光林委员建议，在目前短期难以改变二元经济结构的情况下，应该通过控制国有企业负债率，引导金融机构将金融资源向民营经济转移，更好促进实体经济发展，保障就业，确保构建国家经济新发展格局的顺利推进。 

　　首先，要行政调控国有企业的负债率，降杠杆，切断国企对低成本金融资源的依赖，避免挤占金融资源，释放民企融资空间。国企改革重点强调效率提高，以资源占用的回报率而不是规模来考核国企效益，彻底改变经济运行模式，以市场价值规律为导向，实现二元经济结构的融合协调发展。 

　　其次，金融机构进一步增强服务实体经济的能力，着力在当前二元结构的框架下，通过供给侧结构性改革，促进金融资源的公平、合理、平衡的配置和流动，坚持精准支持，采取精准滴灌、定向匹配的方式，将金融资源向效率更高的民企倾斜。 

　　第三，以市场价值规律为准则，建立公平、合理、科学和与时俱进的信贷导向和考评标准，提高民企信贷风险容忍度以及建立与民营信贷投放挂钩的激励机制。 

　　全国工商联国际合作委员会委员，浙江省政协常委、经济委员会副主任，浙江大学教授贲圣林曾先后担任荷兰银行高级副总裁兼流动资金业务中国区总经理、汇丰董事总经理兼工商金融业务中国区总经理、摩根大通银行（中国）有限公司行长及摩根大通环球企业银行全球领导小组成员等职位，在金融业有多年从业经历，深谙国际金融市场以及资本市场运行之道。 

　　贲圣林介绍，近年来，金融与实体经济、资本与实业之间的讨论不断。一方面，为了更好地推动资本服务实业，银行业不断加大对中小微企业的支持，资本市场通过设立科创板、试点注册制、增强企业上市进程可预期性等方式提高直接融资比重，但另一方面，此前也不乏企业存在“去杠杆”压力下的流动性危机、债务暴雷等问题。逐利、避险的资本如何预警企业枯荣线，不仅是机构的关心点，也是个人投资者的话题点。 

　　贲圣林提醒，第一，当实业企业主们天天想着去搞资本运作，这本身就是一个预警信号，需要警惕。至少从投资者角度、借贷者角度、银行家角度来说，如果一家企业以及其掌舵人过度地讲资本运营、资本运作，过度地去做金融的时候，说明这家企业的价值导向出现了问题，因为它很可能把企业的注意力、资源、资金，转到了一些非主业的方向上。尤其是对于上市企业而言，不能总想去做资本运作、市值管理。 

　　第二，在解决了业务导向的问题后，还需分清楚，究竟这些所谓的“资本”是不是真的“资本”？比如有些民间资本，实际上可能只是民间资金，或者说是热钱，逐利性、短期性非常强。“我想可能从国家层面应该倡导热钱变成真正的资本，让资本更多地成为‘耐心资本’，即成为愿意跟企业共同成长、投资有竞争力的实体经济、与之共赢的资本。”贲圣林如是说。 

　　此外，贲圣林还强调，金融业要更好地解决服务实体经济的问题，还需要靠科技进步，现在金融的很多中介成本仍然过高，比如银行普惠金融事业部主要致力于向中小企业发放贷款，提供资金支持，但实际上很多银行在这块的内部成本可能偏高，原因在于其还在用传统的方法去做小微金融贷款，这显然是不可能持续的。 

　　从这个意义上来讲，贲圣林认为金融需要数字化转型，需要真正搭建一个好的生态，只有降低金融行业服务实体的成本，实体经济才会更好地获益。 

　　但同时，万物都有一体两面。2020年以来，反垄断逐渐成为社会各界热议的话题。郭树清近期也曾表示，2021年是“十四五”开局之年，银保监会将把防范风险作为金融业的永恒主题，毫不松懈地监控和化解各类金融风险，强化金融法治，完善长效机制。维护公平竞争的市场环境，强化反垄断和防止资本无序扩张，确保金融创新在审慎前提下进行。 

　　一方面，不可否认的是，互联网企业、金融科技企业仍然是当前科技创新、新技术应用的积极推动者，但另一方面，更值得深思的是，新技术也带来了新时代类似“信息茧房”“困在系统里的外卖骑手”等新问题。 

　　贲圣林也提及，当前如何在进一步发挥数字科技能力、红利的同时，让技术更好地为社会服务，仍然需要更多思考和优化。事实上，这个问题不仅仅是中国当下所面临的，全球各国也被这一问题所困扰，技术的发展比监管走得更前面。比如说，当前加强数据治理已经成为一个共识，数据治理其中就涉及数据主权、数据使用权、数据管理权、数据所得权等问题。进入数据经济时代，需要平衡的是，如何做到既要保护相应的数据权属问题，也要保证效率和公平，避免大企业“赢家通吃”。 

　　加强民企党建工作 提高社会责任倡导力度 

　　而在全国政协委员、翔宇集团董事长林凡儒看来，利用市场优势地位获得不正当利益，资本的无序扩张，说到底都是发展方向出了问题。林凡儒认为，加强党建引领对民营企业确保正确的发展方向非常重要。 

　　林凡儒举例说，他所在的企业翔宇实业集团位于山东省临沂市，是一家专业化的医药企业，主营业务包括医药工业和医药连锁。35年来，他带领翔宇集团始终“感党恩、听党话、跟党走”。特别是去年以来，临沂市向民营企业选派党员领导干部担任“红领书记”，既引领发展方向，又破解发展难题，推动企业高质量发展，也让企业实实在在地尝到了抓党建的甜头。这次政协会议，林凡儒也提交了相关提案，建议推广临沂市的做法，让机关干部“光明正大”地走进民营企业，“名正言顺”地开展驻企帮扶，为民营企业注入“红色动能”，凝聚高质量发展的合力。 

　　全国政协委员、房天下董事长莫天全介绍，全国共有近200万家民营企业建立了党组织，民营企业的党组织覆盖率呈现不断上升趋势，是党的基层组织重要部分。民营企业要继续加强党建工作，发挥党员在民营企业内的模范带头作用；要将党建活动与经济活动相结合，提高党员素质与提高业务能力相结合；要全面支持党的工作部署，成为党在基层的好助手。 

　　此外，莫天全还表示，应建立民营企业信用评级体系，解决民营企业融资难问题。莫天全称，目前国内的信用评级体系，主要是针对大企业、上市企业来建立的。中小型企业，特别是民营中小型企业，由于缺乏系统的、权威的信用背书，往往很难从银行金融系统获得支持，导致普遍的融资难、融资贵现象。 

　　莫天全建议，国家权威部门牵头，全国统一标准，建设省级和国家级并举的民营企业信用评级机构。地方政府要在建设数字中国的进程中，把民营企业信用评级体系的建设纳入其中，为民营企业信用评级系统的数字收集创造条件，让民营企业信用评级系统直接对接政府工商、税务等大数据库。 

　　莫天全还提出，将民营企业信用评级体系建设，纳入到信用中国建设中去，让信用好的民营企业成为所有民营企业学习的榜样，获得政府行业主管部门、工商税务部门、金融机构等的支持。信用好的民营企业，可享受较好的贷款和税收政策，可以更快更低成本获得融资和其他商业机会等，解决长期困扰民营企业贷款难、贷款贵的问题。 

　　全国政协委员、上海工商联副主席，威达高科技控股有限公司董事长周桐宇则认为，民营经济对我国经济发展和社会民生的贡献有目共睹。为了让民营经济在未来更稳健地发展，让我国利好政策能得到更好的落实，有必要对当前现实当中存在的一些管理、协调和社会责任倡导机制等问题，进行改进和优化： 

　　一是在企业管理机制方面，持续数十年的“国有、民营”划分方式，已不能适应经济发展形势。“国有、民营”两类，时至今日其必要性已不大。国有企业、民营企业均基本建成股份制等现代企业制度，接受相同的经济法律法规管理，均已广泛参与了公共服务的提供，参与了国家战略的建设等。这种划分不利于国家和地方政府在企业管理方面统一施策，在政商关系方面容易传递出远近、亲疏等误导信号。 

　　二是对民营企业的协调机制相对松散，不利于其高效参与国家战略。对国有企业，各级政府通过国资委等政府部门采取准直接的协调机制，而对民营企业则是通过统战部门、工商联合会、商会等较为松散的协调机制进行沟通。 

　　三是在社会责任倡导机制方面，对民营企业的倡导力度需进一步加强。 

　　为此，周桐宇从进一步优化管理与协调机制以促进民营经济更好发展方面提出了如下建议：一是建议淡化“国有、民营”的企业划分方式，改为特大型、大型、中型和小微企业等规模化划分方式。  

　　二是建议建立更紧密的对民营企业协调机制。首先，建议赋予各级工商联更大的政企协调职能；其次，建议政府部门、工商联和各级商会加强对民营企业的政策宣导；再次，建议我国各级党校系统向民企党员骨干平等开放，非党员民企骨干可以进入社会主义学院学习。 

　　三是建议针对民营企业加强社会责任倡导力度。通过加强民营企业党建工作，培养和加强民营企业主动“为国担当、为国分忧”的意识。通过激励机制引导民营企业承担更多社会责任，充分发挥部分优秀企业的示范带头作用。大力培养民企党建人才，提升民企党建工作水平，鼓励大型民企独立建立党委。国企和民企融合，将是国企和民企关系的重要趋势，至少是基本趋势。 

　　周桐宇还表示，当前我国信息领域核心技术尚未取得根本性突破，与国际领先水平仍存在较大差距。就芯片而言，我国集成电路产品自给率仅为14.5%，高端存储芯片基本为空白，电子设计自动化工具软件和装备自给率不足6%。就软件而言，安全可靠操作系统、数据库的市场份额不足5%，高可靠高实时操作系统基本空白。高端工业软件基本依靠进口，90%以上的开发测试软件依赖国外企业。就生态建设而言，产业空心化问题比较突出，自主可控产业生态建设还远未达到丰富程度。 

　　周桐宇介绍道，中国信创产业化发展还有很漫长的道路要走，还有很多难题和瓶颈要攻克，安全可靠地有序推进只有依靠众多国内企业共同参与才能形成具有核心优势的产业联盟，真正凝聚起“实现自主可控、摆脱受制于人”的理念和共识，推进我国安全可靠计算机事业蓬勃发展。当下，国企和民企在信创产业的布局及特点具体表现在以下方面： 

　　一是从信创业务看，民营企业和国有企业在芯片、信息安全、中间件、基础软硬件领域的布局重合度较高，在5G、办公软件、高性能计算、视频通信和网络服务领域，民营企业的信创起点要高于国有企业。 

　　二是民营企业产品结构、技术结构相对简单，应变能力强；民营企业经营灵活，劳动用工制度、工资分配制度可根据市场竞争需要自主决定和调整；民营企业一般投资较小，活跃在大企业尚未涉足的新兴领域、竞争十分激烈的领域和技术创新领域。由于民营经济的积极参与，使得这些领域竞争更加充分、市场更加灵活。  

　　三是新技术的载体是掌握了技术的人，而民营企业产权清晰，具有明显的创业者与高回报和高风险的紧密关联机制，可以最充分地调动新技术创业者创业的热情和聪明才智。 

　　信创产业发展对推动网络强国建设至关重要，在总体上需要加强国企与民企的战略合作、建立更紧密的管理机制、加大社会责任倡导力度，为此，周桐宇建议： 

　　一是建议国企与民企通过战略合作的方式，以国企大而全，民企深而专的“国大民深”策略，在各自的领域发挥所擅长的专业能力。 

　　二是建议建立更紧密的对民营企业产品及人员的管理机制，包含但不限于产品安全等级，骨干人员保密知识学习和管理等。 

　　三是建议在民营企业倡导主动“为国担当、为国分忧”的精神。在信创产业发展上，要与国有企业及各大集成商、厂商联手，通过科技创新，构建国内信息技术产业生态体系，为实现国家“十四五”规划做出贡献。国企和民企融合，将是国企和民企关系的重要趋势，至少是基本趋势。