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PPP示范项目已“入库”745个

2016年10月31日 08:45    来源: 深圳特区报    

  新华社北京10月30日电 随着近日财政部第三批政府和社会资本合作(PPP)示范项目的发布,示范项目的“入库”总数已达745个。但是,从前两批项目效果看,不甚理想,落地率不足六成。不少业内人士认为,若想推动更多社会资本参与,实现PPP长期可持续发展,还需破解政策、机制等障碍。

  落地率58.18%,谁在追捧PPP?

  PPP并非新鲜事物,此轮政府重新力推PPP模式,以期通过PPP创新投融资体制。

  “这三年无疑是PPP发展的黄金期。”大岳咨询总经理金永祥表示。

  从总的落地情况看,落地率虽不及六成,但呈现加速模式。财政部数据显示,截至今年9月末,前两批示范项目落地率已达58.18%,比6月末增长9.78个百分点。

  从项目类型落地情况看,市政工程类项目落地独占鳌头。财政部数据显示,在前两批落地示范项目中,市政工程类项目占48%;生态建设和环境保护占9%;交通运输占8%;水利建设占8%。

  那么,究竟是谁在追逐PPP模式?

  “在参与PPP的社会资本中,央企、国企占了大头。”金永祥说,尤其是以工程类为主,例如中铁、中建、中交等。

  民营企业也对PPP抱有期待,金融机构也嗅到PPP带来的新机遇。E20研究院执行院长薛涛表示,不少金融机构采取基金的方式,或是和工程公司合作的方式,布局PPP领域。

  民企参与度低,民营资本为何难撬动?

  财政部金融司五处处长阚晓西在接受记者采访时表示,PPP有利于打破区域、行业封锁,为民营企业进入基础建设等领域提供了通道。

  但是,中国财政学会公私合作研究专委会秘书长、中国财政科学研究院研究员孙洁向记者介绍,从目前PPP实际落地情况和关注度看,民企参与度低,参与项目投资额占比小。

  为什么?记者采访的一些业内人士和民营企业反映,针对民企的隐性壁垒依然存在,民营资本进入PPP仍会“碰钉子”。

  比如“一些地方政府部门对民营企业仍采取一些限制性措施。项目信息不透明、明招标暗许配,设置高额项目诚信金或保证金,不与民营企业对接等。”全国工商联经济部部长谭林表示。

  此外,PPP项目周期长、投资大、回报低,以及复杂的运营模式等,也成为制约中小型民企参与的因素。

  实现PPP可持续发展,哪些障碍亟待破解?

  专家和业内人士表示,要促进更多社会资本参与,实现PPP长期可持续发展,一些障碍亟待“拆解”。

  针对民营资本参与度不高,专家呼吁,需要理顺体制机制,进一步破解“玻璃门”。“政府部门要积极消除针对民营企业的隐性壁垒,确实给予民营企业公平竞争的机会。”发改委投资司副司长韩志峰说。

  针对价格机制缺位,专家介绍,PPP项目前期投资量巨大,回收周期较长,如果没有合理的价格机制,社会资本就会因现金流不足知难而退。“PPP项目需要有现金流才能顺利推进。未来价格机制改革到位与否,将成为影响PPP长期发展的关键因素。”金永祥说。

  针对金融机构支持力度不足,业内人士表示,作为PPP项目资金的主要供给者,金融机构应当积极研究PPP项目特点,设计出科学合理的融资产品,并扩宽项目融资渠道。“项目的最终落地离不开金融机构的参与,金融产品的合理创新将助推PPP模式更好地发展。”薛涛说。


(责任编辑: 马先震 )

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