财科院： 降成本难在隐形制度性成本

　　25日，中国财政科学研究院在京发布了在全国开展“降成本”问题大型调查研究所形成的调研成果。调研成果显示，制度性交易成本、用能成本仍然偏高，物流成本有上升势头。财科院认为，当前降成本改革的重点在于降低由政府决定的企业成本，难点在于隐形的制度性成本。

　　调研显示，近三年来，企业微观经营效益普遍下滑，东北地区尤为突出；传统产业效益下滑明显，行业效益分化显著；行业之间成本费用结构差异较大。具体看，总体税负有下降态势，行业税负存在一定差异；综合融资成本有下降趋势，但结构性差异显著；制度性交易成本依然偏高，“权力中介”现象普遍存在；人工成本增长存在地区差异，三大险种占工资总额比例基本稳定；用能成本居高不下，物流成本有上升势头。

　　财科院认为，需要正确认识趋势性成本与非趋势性成本，例如一定时期内人工成本、研发成本和资源环境成本的逐步上升是大势所趋，有其合理性，不能一味降低；正确认识市场决定成本与非市场决定成本，由政府决定的企业成本是改革重点；正确认识合理成本与不合理成本，企业成本“高”在不合理成本；正确认识税费负担的高与重，企业税费负担“重”在“不规范收费”。

　　此外，正确认识显性成本与隐形成本，隐形的制度性成本是改革难点。考虑到不同的企业成本，导致其成本偏高的原因不同，还有必要在政府与市场的关系未能理顺、制度制定不合理、改革不到位等基础上探寻其深层次的原因，抓住企业成本的关键影响因素，为降成本措施提供方向和实施路径。

　　财科院认为，降成本需要企业和政府双轮驱动、各司其职、形成合力，政府在降成本中承担着重要的角色与作用；降成本的根本目的是增强企业的可持续发展能力，降成本的“降”是实现成本合理化的过程。

　　关于如何继续推动降成本，财科院认为，认真落实国务院关于降低实体经济企业成本工作方案，必须坚持以改革创新为主线，重在治顽疾、增效益、树机制。