陈文辉：保险业提升资本管理水平现实而紧迫

　　保险业提升资本管理水平现实而紧迫

　　中国保监会副主席陈文辉

　　今年1月29日，中国保监会发布了《关于中国风险导向的偿付能力体系正式实施有关事项的通知》，决定自2016年1季度起，保险业正式实施中国风险导向的偿付能力体系（以下称“偿二代”）。资本管理是保险公司经营风险、创造价值的必要手段，是保险公司经营管理的核心技能。“偿二代”建设不只是提供一个财务管理工具，更是要形成有效的资本约束和资本补充机制，通过打造全面风险管理体系，提升保险行业抵御风险的能力。

　　在“偿二代”监管体系下，保险公司经营对资本管理的要求越来越高，行业提升资本管理水平的需要非常现实和紧迫。保险业如何提升资本管理水平、更加有效地发挥资本损失吸收能力，成为当前的重要课题。

　　目前，相当数量的公司资本管理观念还较为薄弱，资本管理仅限于被动地满足监管要求与事后调整，没有主动的、有预见性的管理，将资本管理作为公司加强管理、提高风险管理水平的重要手段；资本与经营相互脱节掣肘，公司发展走走停停、磕磕绊绊，陷入了“偿付能力不足—股东增资—业务快速增长—偿付能力又不足”的怪圈。为保障行业持续健康发展，应对日益复杂的经济形势和风险状况，行业必须有更加全面科学的资本分析能力，更加及时有效的资本充足性预警机制，以及更加丰富灵活的资本补充与调整手段。

　　“偿二代”建立了风险、利润与资本的有效联动，从有多少钱做多大业务，转变为有多少钱经营多大风险，为保险公司提升资本管理能力、实现经营管理转型升级提供了基础和指引，从监管制度上打开了创新发展的空间。

　　近几年，保监会通过健全机制、出台制度、强化监管等方式在资本管理方面做了大量工作，也取得了很好的效果。对于如何进一步提升行业的资本管理水平，保监会将重点关注以下几个方面：

　　一是搭建行业资本管理框架。保监会研究起草了《保险公司资本补充管理办法》，建立了“资本分级、资本工具、公司资本管理、监督检查”的行业资本管理新框架。《管理办法》侧重构建资本管理的框架和机制，明确资本工具创新的方向和原则，这不仅有利于鼓励和规范行业资本工具创新，也有利于提高行业资本管理水平和资本利用效率。《管理办法》已经公开征求过行业意见，目前保监会正在根据各方意见进行修改完善，计划今年年底前正式印发。

　　二是加强行业资本规划。针对行业存在的业务发展脱离规划的问题，保监会通过多种方式，引导和督促保险公司制定合理的资本规划，并加强资本规划的落实和执行。比如，“偿二代”要求保险公司根据未来的发展战略，每年制定3年的滚动资本规划。保监会在资本补充债券等资本工具审批过程中，也会审核保险公司报送的资本规划，要求保险公司按规划推进资本补充工作。下一步，保监会将继续引导公司正确认识资本规划的重要作用，将资本规划真正与公司的发展战略、经营管理结合起来，促进行业和公司的可持续发展。

　　三是拓宽资本补充渠道。按照“资本约束管住管好，资本补充放宽放活”的原则，“偿二代”在强化资本约束基础上，构建了保险业资本补充的框架，将实际资本分为两级四类，并明确了各级资本的特征，将资本补充的选择权交给市场。保险公司可以据此创新符合自身实际的资本工具，打开了资本补充的空间。在“偿二代”建设和实施过程中，保监会积极协调人民银行、证监会等相关部门，在拓宽资本补充渠道方面做了大量工作。2013年，发文允许上市保险公司发行次级可转换债券；2014年，修订次级债办法，允许保险集团发行次级债；2015年，与人民银行联合发文，允许保险公司在银行间市场发行资本补充债券。通过行业的共同努力，保险公司资本工具不断丰富，资本实力不断增强。

　　四是提升行业资本质量。“偿二代”根据不同资本吸收损失的能力，将资本分为核心资本和附属资本。比如，“偿二代”将投资性房地产评估增值认定为附属资本，堵住了“偿一代”下个别保险公司过度使用评估增值、弱化资本质量的漏洞。而且，“偿二代”针对核心资本和附属资本，分别设定了核心偿付能力充足率、综合偿付能力充足率两个指标。其中，核心偿付能力充足率就是用于衡量保险公司高质量的资本是否充足，其达标标准是不低于50%；综合偿付能力充足率用于衡量保险公司总体资本是否充足，其达标标准是不低于100%。与“偿一代”相比，“偿二代”要求保险公司具有与风险相适应的高质量资本，不仅提升了行业风险防范能力，也为保险公司优化资本结构、提升经营效益提供了空间。

　　五是引导公司将资本管理落实到风险管理和价值创造的具体经营行为中。“偿二代”拓展了保险公司资本管理的空间，为评价风险和利润提供了科学的尺度，为保险公司实现转型升级提供了制度基础。满足“偿二代”最低资本要求，只是公司资本管理的第一层级目标。公司要自觉理解和应用“偿二代”的原则、理念，牢固树立资本管理意识，更新资本管理理念，正确认识和处理风险、利润与资本的关系，积极创新，在资本管理中积极探索应用先进的方法、手段和工具，开发个性化的资本管理量化模型。同时，在业务规划、资产配置、风险管理等各经营流程中建立资本管理的内在机制，重塑管理机制和流程，以资本管理为指引，统领各项经营决策，实现向精细化管理、集约式增长的转型。