审计监督 促进国企深化改革

　　促进国企深化改革

　　李 锦

　　每到6月，审计署就会密集发布审计结果公告，交上一份央企的“体检报告”。中央企业的财务收支审计结果，总是引起舆论的关注。现在，企业审计公告制度日臻成熟，对央企的审计结果公开已成为常态。通过审计公告使审计监督和其他监督力量有效结合，增强了审计监督效果、促进了审计结果落实，对规范中央企业及其领导人员的行为起到了约束作用。

　　人们可能会提出疑问，为什么中央企业总有那样这样的问题存在。正视这一问题，看清央企审计与往年的异同，有利于从发展角度认识变化。

　　首先是问题的性质发生变化。去年审计署发布14家央企审计结果，折射出存在财务收支少计多计、项目未按规定招投标、违反廉洁从业等共性问题。然而，报告揭露的重点是决策失误、违规招标和滥发福利三大共性问题。显然，事情的性质已开始发生轻微变化。2012年底至今，中央先后出台了一系列政策规定，使得国企在三公经费和职工福利等方面出现的问题越来越少。

　　其次是问题的内容发生变化。在发现单个企业问题的同时，努力从审计角度揭示政策执行中的问题和情况并分析原因，包括落实国家“走出去”战略和“一带一路”建设愿景与行动方针等情况的审计和调查，揭示了我国一些重要产业被外资垄断或控制，并向上级和有关部门及时报送了相关情况。这样有利于产业结构调整和节能减排目标实现，加快供给侧结构性改革，推动企业强化管理、做强做优做大，保障境内外国有资产的安全完整和保值增值。

　　最大的变化还在于通过审计促进机制制度的建立和完善。被审计的央企经过“边审边改”“即整即改”“持续整改”，都开始在制度建设上下功夫。以审计为契机，从基础管理、队伍建设、监督体制、财务集团管控、智能化管理等九个方面进行顶层设计，实施区域一体化改革、资金集中管理、前置审批等八项措施，严肃查处违规违纪问题。

　　连续5年中央企业的审计结果公告发布，使我们看到，无论是审计署、国资委还是中央企业，都越来越重视制度建设。审计工作在促进国有企业深化改革、完善现代企业制度，保障经济社会健康运行，推动国家治理方面发挥了积极作用，具有预防、揭示和抵御的“免疫系统”功能正在形成。

　　（作者系中国企业改革与发展研究会副会长）