多地持续推进供给侧改革：从三去一降一补入手

　　各地因地施策持续推进供给侧改革

　　□本报记者 彭扬

　　供给侧结构性改革正在持续稳步推进中。经过中国证券报记者梳理，目前已有重庆、山东、江苏、浙江、安徽、湖北、广东、四川、贵州等省市出台了供给侧改革综合型方案，还有上海、山西、青海等地出台了相关专项方案。整体来看，各地主要从“三去一降一补”五大任务入手，结合当地特点因地施策。

　　着力去产能

　　对于当前国企，尤其是央企，须在结构性改革中所作为。日前召开的国务院常务明确要求，央企要“瘦身健体”，将用3年时间，处置央企子公司中的“僵尸企业”；大力压缩过剩产能，今明两年中央企业压减10%左右的钢铁、煤炭现有产能。

　　在国企改革上，各地基本原则是坚持“三个一批”，即创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批。其中，对于僵尸企业的处置，各地表示不搞“一刀切”，坚持因地制宜、一企一策来解决僵尸企业退出问题。其中，安徽省表示，坚持多兼并重组、少破产清算，积极推进破局性、战略性兼并重组和结构调整。尤其是支持发行优先股、定向发行可转换债券作为并购重组方式。

　　一些省市明确规定了任务时间推进表。广东省提出，到2018年底，基本实现“僵尸企业”市场出清。其中，到2016年底，全省国有关停企业全部出清；2017年底，全省国有特困企业基本脱困；2018年底，国有资本配置效率显著提高，国有经济结构明显优化。

　　对于产能严重过剩的地方，则会有对去产能的具体量化指标。山西省表示，到2020年，全省有序退出煤炭过剩产能1亿吨以上；在今年内，河北省将压减炼铁产能1000万吨、炼钢产能800万吨；湖北省将在三年内压减全省钢铁过剩产能200万吨、煤炭过剩产能800万吨。

　　同时，在国家大力推进“一带一路”建设中，可充分发挥沿线各省市的区位优势，不仅能够帮助各地去产能，还可以在补短板上发挥功用。

　　此前，商务部官员表示，今年一季度，中国对外承包工程新签合同额462.1亿美元，其中在“一带一路”沿线国家新签项目758份，新签合同额250.9亿美元，占比55.4%，同比增长67.8%。

　　作为“一带一路”沿线重点省份，安徽省将在补短板上，利用区位优势，加强与“一带一路”沿线国家务实合作，全面参与长江经济带建设，深化长三角一体化发展，打造长江经济带重要的战略支撑；湖北省也称，将加快融入“一带一路”战略，推进向西开放，加强国际产能和装备制造合作，培育本土大型跨国公司，加快企业“走出去”步伐，实现非金融类企业对外直接投资年均增长10%以上。

　　加大金融服务

　　安徽省表示，将支持法人金融机构通过增资扩股，A股、H股上市或“新三板”挂牌等途径补充资本，鼓励符合条件的发行二级资本债券或优先股，发展多元化资本工具；湖北省称，在区域性金融市场体系上，将支持民间资本发起设立中小型银行等金融机构，推进武汉城市圈科技金融改革创新，支持互联网金融稳步发展，建立完善投贷联动地方政府风险防控机制。

　　山东省提出，对山东省在齐鲁股权交易中心挂牌且进行直接融资的企业，按10万元/户给予一次性补助，同时，支持各地设立政策性和政府性融资担保机构，对合作银行小微企业贷款损失给予30%左右的补偿等。　四川省对在境内主板、中小板、创业板和境外资本市场上融资的企业给予一次性费用补助80万元，对在新三板、成都（川藏）股权交易中心交易板挂牌的企业给予一次性补助50万元。　

　　江苏省提出，将大力发展私募股权融资，发挥省天使投资引导资金、新兴产业创业投资引导基金等作用，鼓励更多民间资本设立创业投资基金，支持省级以上科技企业孵化器建立天使投资（种子）基金，鼓励龙头企业设立为上下游创业者服务的产业创投基金，支持有条件的地区开展各类私募基金集聚区建设。　

　　浙江省指出，积极发展直接融资，进一步提高企业股权、债券等直接融资比重。鼓励商业银行发放信用贷款、创新担保方式，不断优化企业贷款结构，力争5年内企业信用贷款占比提高到15%以上，保证贷款占比下降到30%左右。　

　　量化去库存　

　　对于“降成本”，各地主要是从降低制度性交易成本、降低人工成本、降低企业税费负担、降低电力价格等方面入手。　

　　湖北省称，将坚持市场化原则，加快推进能源价格改革，2017年基本放开竞争性领域和环节价格管制。　

　　在降低企业融资成本上，四川省表示，将进一步用好宏观审慎评估政策、定向降准、支农支小再贷款、抵押补充贷款（PSL）等政策工具，降低企业融资成本。创新金融产品与服务，完善应收账款质押和转让、保证金质押、存货和仓单质押等登记服务，扩大融资抵质押物范围和种类。　

　　上海则利用已有发展优势，在供给侧改革中促进工业高端发展，实施千项精品创造计划，大力实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，“十三五”期间滚动开发千项工业精品，推进300项高端装备自主突破，推进300项新一代信息技术成果产业化，推进200项新材料首批次应用，推进200项消费品改善供给。　

　　此外，在“去库存”上，多地明确了具体量化指标。安徽省将用3年左右时间，去化商品房库存2500万平方米。广东省要求，到2018年底，全省商品房库存规模比2015年底的1.6亿平方米减少约12.5%。

　　对于近期合肥、南京、苏州等城市房价上涨速度过快，地价飙升的现象。安徽省指出，要实行差别化调整，合肥市房地产去库存重点是保障供求平衡，保持市场稳定，避免大起大落。江苏省表示，目前房价上涨较快、去化周期较短的南京、苏州两市重点区域，要重点支持刚性住房需求，鼓励引导改善性住房需求，遏制投资投机性住房需求，防范市场风险，避免房价大起大落，着力保持房地产市场稳定。　

　　除常规措施以外，湖北省将开展集中排查，坚决打击和遏制小产权房建设和销售行为。规范城中村和村民在宅基地上的私人建房行为，严格执行国家和地方有关私人建房的规定，严禁超面积、超标准建设；私人建房只允许自住和出租，严禁出售或变相出售行为。　

　　重庆市表示，要在土地上多做功课，将加大土地供应调控力度，因地制宜确定保障性住房和商品住房的供应比例，两年内土地供应规模逐年减少10%，商品房新开工面积增速控制在3%以内。