覆盖内外资的大负面清单将出 上海自贸区或先行

　　证券时报记者 刘宝兴

　　上海自贸区目前新注册企业3万家，其中外资企业5000家，占新设企业的20%。 陆家嘴 金融贸易区管委会副主任张湧日前透露，目前我国正在制定一个覆盖内外资的大负面清单，该负面清单将在上海自贸区率先出台。

　　上海自贸区于2013年9月29日正式挂牌；2014年年底，上海自贸区扩区获国务院批复同意；2015年4月27日，上海市举行扩区动员大会，自贸区扩展区域在浦东新区政府揭牌，陆家嘴金融片区、金桥开发片区、 张江高科 技片区三大片区正式纳入上海自贸区。

　　张湧透露，上海自贸区扩区后的6个月内，自贸区境外投资项目为229个，对外投资额为93.8亿美元；而从上海自贸区正式成立到正式扩区的20个月时间里，这两项数据分别为271个、97.76亿美元。由此可见，上海自贸区扩区后对外投资增长效应明显。

　　张湧还援引数据称，上海自贸区金融开放改革正在深入推进。据介绍，40家机构接入分账核算系统，已开设FT账户约4万个，账户收支总额1.83万亿元。有235家企业参与跨境双向人民币资金池试点；去年前11个月，跨境人民币结算总额突破1万亿，占上海全市的43%。

　　据张湧透露，“我国目前正在制定一个大的负面清单，会在上海自贸区率先出台，这是覆盖内外资的大负面清单。”未来外资企业，“先看这张大的负面清单，如果要做的项目不在这里面，再去看小的负面清单，如果也不在小的负面清单，这个外资项目才能搞备案的”。

　　张湧指出，关于事中、事后监管，意味着建了一个“放管服”的大表，即简政放权、放管结合、优化服务，而“放管服”也是供给侧改革的重要方面。

　　张湧是在1月23日由陆家嘴金融贸易区管委会、每日经济新闻、民耕资产、海棠金融等联合举办的“产业链金融服务发展论坛”上，透露上述信息的。

　　据张湧介绍，自贸区的一个重要使命是对标国际。自贸区是介于美国“两洋战略”和中国“一带一路”的交汇点，“上海自贸区是在这么一个国际背景下设立的，承担了一个重要的使命，就是要代表国家，在整个对外谈判的格局当中发挥重要作用，是把中国在对外谈判当中的难点、重点问题在上海自贸区先行先试，找到突破口。”

　　张湧表示，上海自贸区的另一个重要使命是，“在开放的环境下，在真正全球化环境下，倒逼我们的改革，尤其是改造我们政府的管理模式，包括监管模式。”

　　“企业和市场的痛点问题，就是自贸区的改革重点问题。”张湧还指出，未来上海自贸区努力的方向是对照中央的要求、对照国际的标准、对接企业需求，要做到“一个结合”，把综合配套改革和自贸区结合起来；“两个联动”，切实把自贸区改革与四个中心、科创中心相结合；“三个延伸”，一方面自贸区要延伸到整个浦东，一方面要延伸到整个上海，第三个是延伸到整个中国；“四个拓展”，进一步拓展跨境投资和跨境融资等方面的金融功能，拓展“中转集拼”、船舶登记等航运和贸易功能，拓展创新资源的全球配置功能，通过营造好的制度安排拓展高端制造业的产业功能。