国家统计局局长王保安:6.9%的增速符合预期来之不易

　　国家统计局局长王保安解读2015年国民经济运行成绩单——

　　6.9%的增速符合预期来之不易

　　国家统计局公布的数据显示，2015年全年国内生产总值676708亿元，第三产业的比重已经达到50.5%。图为在成渝高铁内江北站，一列最高时速可达380km的CRH380D型动车即将发车。 兰自涛摄

　　2015年区域结构协调性增强，中、西部地区规模以上工业增加值比上年分别增长7.6%和7.8%。图为宁夏银川市一家高新技术企业在展示机器人制造的产品（2015年7月10日摄）。 新华社记者 王鹏摄

　　2015年，我国国内生产总值676708亿元，按可比价格计算，比上年增长6.9%，增速较上年放缓0.4个百分点。国家统计局局长王保安表示，2015年我国国民经济仍运行在合理区间，经济结构进一步优化，转型升级进一步加快，新兴动力进一步积聚，人民生活进一步改善。2016年，中国经济仍将保持平稳增长

　　1月19日，国家统计局公布了2015年我国国民经济运行成绩单。经初步核算，2015年我国国内生产总值676708亿元，按可比价格计算，比上年增长6.9%，增速较上年放缓0.4个百分点，对世界经济增长的贡献在25%以上。

　　总体平稳 稳中有进

　　当前世界经济复苏乏力，经济形势错综复杂，国际贸易下降，金融风险增加。6.9%其实是一个不低的速度，也符合中国现阶段经济增长的各种因素约束、符合有关战略目标客观需求的现实

　　“2015年的中国经济，可以用总体平稳、稳中有进、进中有创、创中提质这16个字来概括。”王保安说。

　　所谓“总体平稳”，首先是速度稳，四个季度没有出现大的波动；其次是就业稳，新增就业人数包括大学生就业在增长，大城市调查失业率在5.1%左右；再次是物价稳，全年CPI上涨1.4%；此外是居民收入稳定增加，农村居民人均可支配收入实际增长7.5%，城镇居民增长6.6%，全国居民人均可支配收入增长7.4%。

　　所谓“稳中有进”，一是结构升级，第三产业的比重已经达到50.5%，比第二产业高出10个百分点；二是需求结构改善，最终消费对GDP的贡献达到60%以上；三是居民消费的结构升级改善，恩格尔系数从2013年的31.2%下降到2015年的30.6%。2015年，我国服务业增长较快，占比继续超过第二产业。2015年服务业税收已经占到整个国家税收的一半以上，服务业税收的增量占整个税收增量的80%，其中与互联网相关服务业的税收增长19%。王保安表示，服务业增长是实现经济结构优化升级的必然要求，也符合经济发展的规律。

　　所谓“进中有创”，主要表现在创新。2015年，我国高技术产业的增加值增速比规模以上工业高4.1个百分点，新兴产业、新型业态和新商业模式蓬勃发展，市场活力进一步激发；非公企业增长较快，其工业增加值增长和利润均比国有控股企业高出不少。

　　所谓“创中提质”，主要表现在要素扩张进一步向提质增效转变，可持续发展进一步增强，单位GDP的能耗下降了5.6%；2015年全员劳动生产率比上一年增加了4733元/人。

　　王保安表示，6.9%的增速符合中高速增长目标，是党中央、国务院立足发展阶段、发展周期的现实，保持定力、创新宏观调控的结果。这一成绩是来之不易的。

　　“判断中国经济走势，必须放在国际环境之中，用辩证和历史的眼光来看问题。”王保安说，从国际环境看，当前世界经济复苏乏力，经济形势错综复杂，国际贸易下降，金融风险增加，这些因素不可能不对中国经济产生影响。在此情况下，6.9%其实是一个不低的速度，也符合中国现阶段经济增长的各种因素约束、符合有关战略目标客观需求的现实。“现在，我们仍然要保持中高速的增长，适应和引领新常态，从体制和保障上讲，就是要推进全面深化改革，尤其是供给侧结构性改革。”王保安说。

　　对于众所关注的工业增长回落和PPI的长期下降问题，王保安表示，工业经济增速回落，必然会影响经济增速，但又恰恰是实施创新驱动战略，以及推动结构优化升级的必然要求，是转型升级阵痛期的正常表现。目前，我国六大高耗能工业回落速度最为明显。“如果没有高耗能工业的速度下降，资源环境的瓶颈问题怎么解决？绿色发展理念怎么实现？产业结构怎么倒逼升级？”王保安说，从眼前看，GDP增速虽然放缓了，但从长远看恰恰符合宏观调控的战略取向。

　　去产能，会不会给就业问题带来新的压力？王保安表示，去产能是宏观调控和政府政策主动作为的表现。新一轮去产能，需要更多地运用法治化、市场化理念进行指导，由市场主体依据市场供需情况自主决定，政府则在政策上尤其是在社会保障政策上进行托底。

　　“去产能对就业不可能不产生影响，所以中央强调社会政策要托底。”王保安说，完善就业政策、失业保险政策，尤其是一系列加大力度推进就业的政策，就是为了保证去产能是一个平稳的过程，而不至于出现明显失业现象。

　　不断创新宏观调控

　　创新宏观调控，在相机调控的基础上，让市场机制发挥配置资源的决定性作用；实施区间调控和定向调控，在调控方式、调控方法和具体运作等方面都实施了一系列创新

　　在全球经济复苏乏力的背景下，中国经济却“一枝独秀”，是否受益于“强刺激”？有观点认为，2015年中国对经济的刺激程度，不亚于2008年应对金融危机的时候采取的措施。

　　王保安在回答《经济日报》记者提问时表示，本届政府并没有对经济进行过多的刺激，并非有些研究者所说的“2015年的刺激程度不亚于2008年”。

　　王保安指出，党的十八大以来，新一届政府保持战略定力，科学统筹国际国内两个大局，针对国际经济的低增长、不平衡、多风险、新平庸态势，针对国内产能过剩，经济下行的压力，采取了一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的措施，统筹战略目标，不断创新宏观调控，坚持推进深化改革，保持了中国经济的稳定增长，保持了中国经济对世界经济增长的贡献力度。

　　首先，统筹稳增长、调结构，坚持稳中求进的总基调不变。创新宏观调控，在相机调控的基础上，让市场机制发挥配置资源的决定性作用；实施区间调控和定向调控，在调控方式、调控方法和具体运作等方面都实施了一系列创新，没有搞“大水漫灌”。

　　“党中央坚持稳中求进的总基调，不搞强刺激，一系列指标也能反映出这一决策的实效。”王保安举例说，2015年，M2增长了13.3%，2008年增速为17.8%；人民币贷款增长了14.3%，2008年增速为18.8%；固定资产投资增长了10%，2008年增速为26.6%。

　　在坚持稳中求进的总基调不变的同时，中央不断创新宏观调控，推进供需两侧的改革。从具体措施看，在实施宏观调控力度保持稳定的情况下，更多推进深化改革，从体制机制上保障中国经济发展的稳定性和创新驱动，打造新的增长极，打造新的增长动力。另外，实施“双创”战略，对于推动稳定就业、优化产业结构、促进新经济的发展发挥了重大作用。2015年登记注册的企业平均每天增长1.2万户。

　　在推动区域协调发展方面，一系列推动区域、城乡协调发展的政策效果显现，区域发展的不协调性在降低和缩小。2015年，西部地区投资增速比东部地区高3个百分点，西部地区、中部地区工业增加值增长快于东部。从城乡看，农村居民比城镇居民的收入实际增长速度要高0.9个百分点，城乡差距在缩小。

　　在加大对外开放方面，也取得了一系列优异的成绩，我国企业对“一带一路”49个国家投资增长18.2%。

　　此外，党的十八大以来，我国在改善民生方面也出台了一系列政策措施，很好地统筹了稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的综合调控目标。例如，棚户区改造不断加大，“十二五”期间，我国建设了3600万套保障房。

　　“这一系列指标和数据说明中央实施的一系列改革和宏观调控措施，包括政策创新、调控方式创新是科学的，是符合中国实际的，也是有效的。”王保安说。

　　王保安表示，2016年，中国经济仍然面临复杂多变的国际形势，尤其是2016年加快推进供给侧结构性改革，在“三去、一降、一补”过程中，有些行业可能还会延续下行状态。但新兴产业、新业态、新商业模式蓬勃发展，2016年中国经济仍将平稳增长。

　　经济数据真实可信

　　统计数据核算的方法与国际接轨，机制上有保障，而且数据的质量也有法律保障

　　有一些媒体和研究机构对中国GDP增速的真实性提出了质疑，个别机构甚至夸张地认为，中国GDP的真实增速在5%以下。

　　对此，王保安表示，目前对中国GDP的评论中，有的观点认为中国的GDP被高估了，也有观点认为中国GDP中有很多因素没有纳入计算，实际上是被低估了。不过，从中国GDP的核算统计工作的开展情况看，中国公布的GDP是真实可信的。

　　王保安说，GDP核算是党中央、国务院很重视的一项工作，是统计工作的一个重要的组成部分，也是标志性的、窗口性的指标。党中央、国务院要求要通过深化统计改革，深化体制机制改革，完善统计调查与统计核算方法，要把统计做实做准，要不断提高统计数据质量。

　　从具体实践看，首先，中国GDP核算有扎实准确的基础数据，有体制和机制保障。所谓体制和机制保障，是指100万“四上”企业数据是通过联网直报完成的，企业都是进入国家统计局的联网直报系统直接报送数据，中间不存在有人干预或者修改数据的可能。

　　其次，中国有2万多人的直属调查队对经济数据进行调查统计和核实，提高了数据的质量。同时，统计部门还与大数据企业进行合作；每5年开展一次经济普查，地毯式地进行经济社会发展数据的调查和统计。

　　第三，统计部门采用国际上通行的统计核算方法，并且全面借鉴了国际上GDP核算的先进经验。去年，我国正式采纳了国际货币基金组织的SDDS标准，可以说是更高水平上的“统计入世”。

　　此外，国际上的权威机构，包括联合国统计委员会、国际货币基金组织、世界银行，对中国的统计数据尤其是对GDP核算是认可的。

　　“国家统计局统计数据核算的方法与国际接轨，机制上有保障，而且数据的质量也有法律保障。”王保安说，《统计法》对数据造假有明确的惩处规定，统计执法非常严肃严格。同时，中国GDP核算采用了“三步走”的方法，即初步核算、初步核实和最终核实。随着更多指标的获取，也会对GDP数据进行进一步的核实和校准。因此，中国公布的GDP是真实可信的。

　　王保安也表示，近年来，我国新业态、新产业、新商业模式大量涌现，而调查体系中的统计指标设计还存在一定的漏洞，这对传统的统计调查方法提出了挑战。

　　王保安透露，国家统计局已经研究出一个方案，最近将正式印发《关于加强和改进“三新”发展统计工作的通知》，调整样本库，提高更替完善频率，避免漏统，使样本采集更科学；完善指标体系，对“三新”发展重新设计一套指标，以便基层统计人员对于融合混合经营进行分劈；完善调查方法，增加对“三新”产业发展的调查频率和样本的选择；增加专门的人力资源进行监测和统计分析，以便及时、全面、准确反映“三新”发展状况、发展趋势、存在问题以及改进建议。

　　“随着这一套制度的出台，统计数据对新业态、新产业、新商业模式发展会有及时、充分的反映，可以更准确反映创新驱动战略的落实情况，体现中国经济转型升级，体现大众创业、万众创新发展的成效。”王保安说。（经济日报 记者 林火灿）