新华社北京1月4日电 中共中央机关报《人民日报》近日独家专访权威人士指出,推进供给侧结构性改革不是搞新的“计划经济”,而是为了更好发挥市场在资源配置中的决定性作用,明确政府的权力边界。
两周前召开的中央经济工作会议,对供给侧结构性改革从理论思考到具体实践,都做了全面阐述;从顶层设计、政策措施直至重点任务,都做出了全链条部署。
供给侧结构性改革的提出经历了由“三期叠加”到“新常态”的不断探索、深化认识的过程。这一概念首次见诸公开是在2015年11月10日召开的中央财经领导小组第十一次会议上。
接受《人民日报》采访的权威人士表示,所谓“供给侧结构性改革”,就是从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。
之前,舆论对“供给侧结构性改革”存有两种误解,认为推进供给侧结构性改革就是实行需求紧缩,以及搞新的“计划经济”。
权威人士表示,“供给侧结构性改革”不是实行需求紧缩,而是主次要分明,当前要把改善供给结构作为主攻方向,实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。在需求政策上,既不能搞强刺激,也要防止出现顺周期紧缩。
这位权威人士表示,推进供给侧结构性改革决不是要回到计划经济的老路上,而是要通过进一步完善市场机制,矫正以前过多依靠行政配置资源带来的要素配置扭曲,进一步激发市场主体活力,更好发挥市场在资源配置中的决定性作用。
尽管粗放型经济发展方式曾经在中国发挥了很大作用,但现在再按照过去那种粗放型发展方式来做,不仅国内条件不支持,国际条件也不支持,是不可持续的。中国经济正从粗放向集约、从简单分工向复杂分工的高级形态演进,这是推进供给侧结构性改革的客观要求。
1998年,中国也曾面临外需低迷、内需不足、产能过剩的困境,当时顶住压力,纺织业实行大规模限产压锭,才有了后来经济的强劲增长,才有了今天综合国力的持续增强。
值得注意的是,当前处于转型期的中国,经济发展长期向好的基本面没有变。但在前进的道路上,必须破除长期积累的一些结构性、体制性、素质性突出矛盾和问题。这些突出矛盾和问题近期主要表现为“四降一升”,即经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升。
“这些问题主要不是周期性的,而是结构性的。”权威人士强调,在当前全球经济和国内经济形势下,国民经济不可能通过短期刺激实现V型反弹,可能会经历一个L型增长阶段。致力于解决中长期经济问题,传统的凯恩斯主义药方有局限性,根本解决之道在于结构性改革。
中央经济工作会议强调,明年及今后一个时期,要在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,实施相互配合的五大政策支柱。
权威人士表示,“五大政策支柱”即宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底,其整体融合、有机结合、相互配合,旨在为推进供给侧结构性改革营造更好的环境和条件。
其中,宏观政策要稳,就是要为结构性改革营造稳定的宏观经济环境;产业政策要准,就是要按照结构性改革的方向和要求,通过功能性的产业政策加以引导;微观政策要活,就是要把企业真正当作经济发展的主体,“放水养鱼”,让企业去创造有效供给和开拓消费市场;改革政策要实,就是要一项一项出台、一项一项督导,让各项具体改革举措落地,促进供给侧结构性改革重大决策的落实;社会政策要托底,就是要从思想、资金、物资等方面有充分准备,切实守住民生底线,为供给侧结构性改革提供更和谐稳定的社会环境。
权威人士表示,推进供给侧结构性改革,要抓住关键点,致力于打好歼灭战,主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大重点任务”。完成好“五大重点任务”要做好“加减乘除”,要着力在“优化存量、引导增量、主动减量”上下功夫。
长期看来,各项任务都利于增强发展动力;短期来看,不同任务间又具有“对冲”作用。比如,化解房地产库存对增长是明显的“加法”,可以减缓去产能带来的“减法”效应。而去产能又会调整供求关系,防止出现宏观经济通缩效应。
权威人士强调,无论是处置“僵尸企业”、降低企业成本、化解房地产库存、提升有效供给还是防范和化解金融风险,解决的根本办法都得依靠改革创新。
推进供给侧结构性改革,特别是化解过剩产能、处置“僵尸企业”,必然会带来一些冲击,而且这些冲击很可能会从经济领域延伸到社会领域。在推进供给侧结构性改革过程中,产业会此消彼长,企业会优胜劣汰,就业会转岗换岗。
然而,相比上世纪90年代,现在中国的实力相当雄厚,经济发展基本面好,新动力正在强化,新业态不断出现,前景是光明的,经济不会出现断崖式下跌。社会就业形势、财力规模、保障制度有了很大进步,抗风险能力强,只要处理得当,虽有阵痛,但不会很大,不会出现大规模的下岗失业问题。
权威人士指出,供给侧结构性改革的窗口期不是无休止的。这项改革是不得不迈过的坎,是不得不闯过的关,必须加快步伐、加紧推进。
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