农村金改升级

　　■本报记者 苏竞翔

　　【农村金融时报】

　　农村金融改革迈上省一级试点的新台阶。

　　12月2日，国务院常务会议部署了在多地开展金融改革创新试点。其中决定，在吉林省开展农村金融综合改革试验，围绕分散现代农业规模经营风险、盘活农村产权，对农村金融组织、供应链金融服务、扩大农业贷款抵质押担保物范围、优化农业保险产品等进行探索。

　　为什么是吉林

　　近年来，全国已先后开展了一系列的农村金融改革试点或试验。

　　2012年5月，浙江丽水启动全国首个农村金融改革试点，试点主要围绕创新农村金融组织、丰富农村金融产品、强化金融惠农政策、健全农村金融市场、完善农村金融信用、搭建金融服务平台、改进农村支付服务、优化农村金融生态八大体系铺开，为解决全国“三农”投融资难问题投石问路。

　　2015年7月，四川成都发布了《成都市农村金融服务综合改革试点方案》，成为全国首个农村金融服务综合改革试点城市，从完善金融组织体系、创新金融产品和服务方式、培育发展多层次资本市场、大力推动农村信用体系、健全配套政策措施5个方面、包括19项任务进行金融改革创新。

　　2015年8月，河南省也启动了中原经济区农村金融改革试验区建设，在济源市、兰考县等22个试点地区，开展农村“两权”抵押贷款和林权抵押贷款试点，唤醒农村“沉睡”的资产，让农民群众得到更多实惠。

　　显然，农村金融改革试验需要在一个更大领域展开，吉林成为新的试验区。“吉林省的农村经济改革和创新已经进入相对比较成熟的阶段。”在日前举行的国务院政策例行吹风会上，中国人民银行研究局局长陆磊表示，《吉林省农村金融综合改革试验方案》将围绕盘活农村产权、农业产业化供应链、互联网金融创新和分散现代农业规模经营风险等四大特点开展。

　　据金融市场司司长纪志宏介绍，此次吉林的试点改革既是专项改革，又是农村金融的综合改革，包括抵质押担保范围的扩大、产业链条的延伸、一二三产业的融合发展、推进农村互联网金融、解决“三农”金融高交易成本等方面。

　　“浙江经济比较发达，传统农业所占比重并不太大，代表性不强。”中国社科院金融研究所银行研究室主任曾刚接受《农村金融时报》记者采访时表示，吉林是典型的农业大省，农业在三大产业中所占比重最大。因此，在吉林进行农村金融改革试点更为贴切，对当地经济的支持也更大。同时，他也表示，近几年东北地区的经济增长速度相对较慢，在吉林做改革试点对促进东北经济的发展也具有一定战略意义。

　　国务院发展研究中心农村经济部副研究员伍振军认为，吉林省在土地确权、土地流转、土地规模经营、土地经营权抵押贷款等方面有较好的基础，为改革提供了条件。

　　对外经贸大学保险学院教授王国军则表示，此次吉林农村金改围绕优化农业保险产品进行探索，其中一个重要原因就是吉林拥有安华保险这样的在前期经营上已取得一定成果的本地农业保险公司。

　　围绕重点领域探索

　　一些从事相关领域业务的机构也从这里看到了机会。

　　“融合本地资源后相信互联网金融创新属性会更加明显，未来前景也会非常广阔。”中融金(北京)科技有限公司一位相关负责人称，吉林省本地资源丰富，冬季旅游业也炙手可热，另外值得一提的是吉林省的汽车产业一直是处于全国领先的地位。而相对于以上这些吉林省比较成熟的产业来说，其省内的互联网金融领域目前还处于一个起步阶段。

　　据这位负责人介绍，他们目前已经和长春农商行等本地金融机构开展了一系列尝试性创新合作：如通过成立合资公司的方式共同开展互联网金融创新服务;为解决当地企业和金融机构共建投融资平台;扩大银行服务范围共建合作运营直销银行;结合当地特产资源、冬季旅游优势等与本地金融机构合作社区金融O2O服务;结合汽车产业和本地金融机构共同运营汽车金融公司等等。

　　“吉林省融资租赁市场规模较大，非常符合我们小微设备的定位和扶持农村金融的宗旨。”宜信普惠融资租赁副总经理毛芳竹告诉记者，吉林省农机化率较高，对大型设备需求较多。同时，吉林省还实施农机购置补贴政策改革创新，补贴资金投入巨大。据宜信租赁估计，至2020年，吉林省融资租赁市场规模将达80多亿元。他表示，接下来，宜信租赁在吉林还将积极推广农机电商模式。

　　伍振军则对《农村金融时报》记者表示，省级农村金融改革试点才刚刚开始，政府与市场的边界有待进一步厘清，相关政策法律制度有待完善，支撑综合改革的农村产权确权登记、农村产权价格评估，纠纷处理和仲裁等各个环节也有待理顺。他认为，在前期，商业性金融机构可能比较谨慎，政策性金融机构可以先行进入。待探索一段时间，制度慢慢健全，商业性金融机构应该成为主要参与者。“多年以来，农信社、农商行、农业银行、邮储银行等金融机构从农村抽走了大量资金，农村金融改革顺利推进以后，应创造条件，让这些金融机构成为主要参与者，真正成为农村金融服务的主力军。”

　　王国军表示，通过在吉林引入适当的竞争对手，可以提高当地农业保险的市场化运作水平。他同时提到，运用互联网技术，对于农业保险的优化也十分重要。

　　对于此次吉林农村金融改革试点中所提到的围绕农村金融组织进行探索，有业内人士对记者分析，可能会针对新型合作金融组织进行试验，“全国第一家农村资金互助社就出自吉林”。

　　不过，曾刚对于发展此类组织却并不看好，“资金互助在我国缺乏生存的土壤，到最后都变成了非法吸存的平台，不应过于抬高”。