易地扶贫搬迁的资金后盾

　　■本报记者 孙金霞

　　【农村金融时报】

　　在河南省沈丘县石槽乡杨营村，将近90岁的老人涂秀梅住在不足15平米的危房里，房内只有一张单人床、一张四方桌和一个放杂物的架子。这个房子是1990年之后她的小儿子修建的医药铺，之后药铺不开了，老人的泥房倒了，老人就搬进了这间医药铺内。在这间医药铺的右侧盖上了一间小厨房，每当厨房烧起柴火时，医药铺内烟雾缭绕，一股呛人的烟气味儿直入肺腑。

　　在通往涂秀梅家的泥泞路上，很少见到村民，四周静悄悄的。老人的儿子告诉《农村金融时报》记者：“我们这一片，就只有我和我娘、我老婆3个人，都出去打工了。”

　　涂秀梅生活的处境，在眼下的各地农村并不少见。根据十三五规划，未来5年，国家将使中国现有标准下7000多万贫困人口全部脱贫，涂秀梅这样的贫困户或将得到脱贫。

　　然而，扶贫需要大量的资金支持，钱从哪里来?

　　农发行为贯彻落实国家扶贫开发重大决策部署，确保做好精准扶贫工作，以新开发的信贷产品——易地扶贫搬迁贷款为抓手,着力支持易地扶贫搬迁项目建设。这是实现精准扶贫的重要金融保障。

　　支持脱贫迫在眉睫

　　“支持扶贫开发工作是政策性银行的应尽职责，是服务国家战略的重要体现，是一种政治担当和社会责任。做好扶贫开发政策性金融服务工作，对于助力国家扶贫攻坚，促进农发行可持续发展具有十分重要的意义。”农发行相关负责人对记者说。

　　据悉，今年8月中旬，农发行下发了《关于印发〈中国农业发展银行易地扶贫搬迁贷款管理办法(试行)〉的通知》(以下简称《通知》)，要求各级行全力以赴推动易地扶贫搬迁贷款业务的开展。

　　“易地扶贫搬迁是我国开发式扶贫的重要内容，主要实施范围是中西部地区，重点是连片特困地区，旨在通过对生存环境恶劣地区的农村贫困人口实施易地搬迁安置，根本改善其生存和发展环境，实现脱贫致富。”农发行迪庆市州分行蒋正平对记者说。同时他表示，实施易地扶贫搬迁，就是将居住在自然条件和生态环境较差地方的贫困群众，搬迁到基础设施较为完善、生态环境较好的地方，从根本上改变他们的居住环境，尽快改善他们的生活和生产条件，并对他们进行产业扶持和科技培训，为他们彻底脱贫致富创造条件。

　　为了做好易地扶贫搬迁贷款项目，农发行主动加强与国家有关部门的联系沟通，制定了《易地扶贫搬迁贷款管理办法》和《易地扶贫搬迁地方政府补助资金专项贷款管理办法》，先后召开两次全系统易地扶贫搬迁信贷工作动员会议，推动业务迅速开展。

　　“农发行易地扶贫搬迁贷款体现了条件特惠的原则，在贷款利率方面，已审批的278个易地扶贫搬迁贷款项目，贷款利率加权平均下浮15.73%;在贷款期限方面，加权平均期限为21年。”农发行相关负责人表示。

　　据了解，农发行易地扶贫搬迁贷款主要用于易地扶贫搬迁安置房建设(或购买)以及与易地扶贫搬迁直接相关的水、电、路、气、网等配套基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施建设，原居住地的土地复垦及整理，搬迁过程中发生的搬迁补偿、临时过渡费用等。

　　数据显示，农发行易地扶贫搬迁贷款主要瞄准贫困地区和建档立卡贫困人口，已审批的278个易地扶贫搬迁贷款项目，支持“一方水土养活不了一方人”的地区搬迁354万人，其中建档立卡贫困人口231万人，占65%。

　　助力国家扶贫攻坚

　　达州位于四川省东北部，大巴山南麓，总面积1.66万平方公里，总人口近700万人，是四川省的人口大市、农业大市。达州既是革命老区，又是秦巴连片贫困山区的重点地区，贫困人口高达63.6万，贫困人口总量大、比例高，扶贫攻坚的任务十分艰巨。

　　农发行达州分行按照农发行总行的部署积极服务国家战略，自觉融入地方经济发展，以易地扶贫搬迁贷款为抓手，着力支持达州易地扶贫搬迁项目建设。

　　针对易地扶贫搬迁信贷工作时间紧、任务重、资金需求大的实际，农发行达州分行采取超常规措施推进业务开展。

　　他们用时间倒逼进度，制定项目营销申报资料清单、工作任务清单和完成时间表。建立项目资料收集、调查评估、项目申报工作日志，细化工作任务，倒排工期，提高效率。

　　“在此次攻坚战中，省分行领导、相关处室同志的优良作风是打好这次攻坚战的关键。对易地扶贫搬迁贷款项目建立‘绿色通道’，前中后台加强配合协作，推行一体化办贷。客户三处组织骨干人员集中调查评估，信贷管理、风险管理、法律合规等审查部门优化审贷手续，优先审查，优先办贷，加班加点审查项目资料、召开贷审会，甚至中秋和国庆长假期间都坚守在工作岗位。资金计划处优先安排信贷资金。”农发行四川省分行副行长杨志强说。

　　农发行四川省分行副行长向阳介绍了一个细节：杨志强行长参加总行会议已到双流机场登机口候机，得知项目审批表需签字后，又回到安检口等机场安检人员递送审批资料审签。经过上下级行的共同努力，仅一周时间就投放易地扶贫搬迁贷款23亿元。

　　达州扶贫搬迁项目只是农发行易地扶贫搬迁贷款其中一个案例。如今，易地扶贫搬迁项目贷款在全国各地遍地开花。

　　自今年8月实施易地扶贫搬迁贷款业务启动以来，农发行积极与地方政府对接项目，加快贷款评审速度，加大贷款投放力度，易地扶贫搬迁贷款余额呈现快速增长态势。截至10月末，农发行易地扶贫搬迁贷款余额698亿元，比上月末增加458亿元，完成全年计划任务的70%。全行已审批易地扶贫搬迁贷款项目278个，审批金额1852亿元。