发改委：在国企国资改革等领域推出一批新举措

　　国家发改委：在国企国资改革等领域推出一批新举措

　　国家发改委3日发文指出，要紧扣当前经济下行压力加大和结构调整关键期需要，在国企国资改革、完善市场体系等领域推出一批激活市场、释放活力的改革新举措，以改革带动全局，增强发展新动能。

　　国家发改委表示，今年是全面深化改革的关键之年。国家发改委认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，将全面深化改革放在全委工作的重中之重，加紧推进党中央、国务院部署的各项重点改革，加强对经济体制改革的综合协调，取得了重要阶段性成效。一是简政放权改革向纵深推进，出台了《关于实行市场准入负面清单制度的意见》，该《意见》即将启动试点。二是投融资体制改革稳步实施，通过推广特许经营、股权合作、政府购买服务等政府和社会资本合作模式，鼓励民间投资参与基础设施、公共服务领域的建设运营，建立了PPP项目库，截至目前，已发布项目1043个，总投资1.97万亿元。三是价格改革迈出坚实步伐，大力推行居民阶梯价格制度，阶梯电价已在除西藏、新疆之外的全国其他范围内实施，阶梯气价在13个省份的50个城市实施，阶梯水价在26个省份的275个城市实施。四是国有企业和重点行业改革取得积极进展，全面启动新一轮电力体制改革，相关配套文件将陆续出台；对石油天然气等其他重点行业改革，正在抓紧研究制定方案。五是创新驱动发展和城镇化体制机制创新有序实施，推进城镇化体制机制创新，第一批选择2个省和62个城市(镇)开展国家新型城镇化综合试点，在61个城市(镇)启动中小城市综合改革试点，重点在建立农业转移人口市民化成本分担机制、建立多元化可持续的城镇化投融资机制、提高中小城市人口承载能力等方面进行探索。六是开放型经济新体制加快构建，全面规划、有序推进“一带一路”建设，以“六廊六路多港”建设和基础设施互联互通为重点，推进合作双方重大项目建设；加快沿边开放步伐，研究制定了《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》。七是公共服务和社会体制改革大力推进，除西藏、新疆、新疆兵团外其余29个省区市已上报车改总体方案，其中20个已批复；出台了行业协会商会与行政机关脱钩总体方案及相关配套文件，即将启动第一批100多家试点。八是生态文明制度建设稳步推进，出台了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》，全面启动国有林场林区改革。

　　国家发改表示，当前改革正处于攻坚期和深水区，必须锲而不舍、坚韧不拔、持之以恒把改革推向前进。对已经出台的各项改革举措，要认真抓好落实，确保落地生根。要紧扣当前经济下行压力加大和结构调整关键期的需要，主动适应和引领经济发展新常态，尊重市场经济规律，抓紧推进有利于改善供给和扩大内需的体制创新，在转变政府职能、国企国资改革、完善市场体系、新型城镇化、对外开放、生态文明制度建设等领域，推出一批激活市场、释放活力的改革新举措，以改革带动全局，增强发展新动能，为保持经济中高速增长、迈向中高端水平提供体制和制度保障。

　　【延伸阅读】

　　国企改革：清退 重组与创新贯穿“十三五”

　　“十三五”期间，国企改革的任务可以用四句话来概括，一是改革与发展并重，改革为发展提供活力；二是速度与质量并重，速度为质量提供基础；三是创新与重组、清退并重，重组与清退为创新提供条件；四是开放与发展并重，开放为发展提供市场。清退一批、重组一批、创新发展一批将贯穿“十三五”国企改革全过程，而且不断有重头戏出现。

　　3日发布的“十三五”规划建议提出：深化国有企业改革，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。分类推进国有企业改革，完善现代企业制度。完善各类国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失。健全国有资本合理流动机制，推进国有资本布局战略性调整，引导国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，坚定不移把国有企业做强做优做大，更好服务于国家战略目标。

　　“十三五”规划建议还提出：鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，更好激发非公有制经济活力和创造力。

　　中国企业研究院首席研究员李锦对上证报记者表示，未来五年将是三个“五年”叠加的重要时期，即国企改革指导意见明确国企改革的初步目标是2020年，“十三五”是这五年，全面建成小康社会也是这五年，国企改革势必将为“十三五”提供动力。“十三五”期间，国企改革的任务可以用四句话来概括：一是改革与发展并重，改革为发展提供活力；二是速度与质量并重，速度为质量提供基础；三是创新与重组、清退并重，重组与清退为创新提供条件；四是开放与发展并重，开放为发展提供市场。

　　李锦认为，清退一批、重组一批、创新发展一批将贯穿“十三五”国企改革全过程，而且不断有重头戏出现。抓改革、保增长、转方式、调结构与促开放结合，这五者是紧密联系的，发展始终处于中心地位，国企改革是动力，也是抓手。今后五年，国企改革将起统领全局的作用。

　　资深国企改革专家张喜亮认为，国企分类将是重组整合的重要条件。在国企改革顶层方案发布后，央企的整合首先从企业功能分类开始，在分类的基础上，央企才可实施同业竞争资源、业务板块的合并。整合应当更符合市场经济的规律，更有利于做强最优做大战略要求。

　　9月份，国务院发布《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，提出以“政府引导，市场运作”为首要原则，分类、分层推进混改，包括探索在集团公司层面推进混改；鼓励各类资本参与国企混改等。

　　李锦说，这份混改意见首次明确了“负面清单”，非禁止皆可为，将为民资提供更大市场空间，尤其是参与石油和军工领域。其中，对于国防军工领域混改，负面清单圈定了“从事战略武器装备科研生产、关系国家战略安全和涉及国家核心机密的核心军工能力领域”仍为国有独资或绝对控股，除此之外分类逐步放宽的市场十分可观，未来民资将大有可为。（来源：上海证券报）