浙江华策影视股份有限公司（以下简称华策影视）（300133，收盘价32.30元）与浙江海宁市政府在2011年签署的“海宁中国武侠（影视）文化产业园”项目（以下简称产业园），目前似乎成了“不能说的秘密”。

　　《每日经济新闻》记者梳理华策影视关于产业园的公告、年报和季报，以及相关公开报道发现，签署于两年前的政企合作项目，至今没有明显进展，且在年报和季报并没有提及。记者2014年2月26日在海宁实地采访获悉，产业园地块所在的周边村民均知晓此项目，并称项目至今未见动工，原因不明。

　　对此，华策影视董事、副总经理金骞告诉《每日经济新闻》记者，项目到底出了怎样的状况，企业也不是很清楚。金骞强调，华策影视都是严格遵守协议在操作，不管事件最后会怎样发展，对上市公司都没有影响。截至3月4日发稿时，记者向海宁市委宣传部负责人发去采访短信和采访传真，但未获得回应。

　　政企合建武侠城

　　2011年11月7日，华策影视发布了“关于公司与海宁市政府签署海宁中国武侠（影视）文化产业基地合作协议书的公告”，产业园项目正式揭开面纱。

　　根据公告，华策影视将与海宁市政府合作在海宁市盐官古城建设产业园项目。这被外界俗称为“武侠城”项目。

　　华策影视负责出资成立开发公司，注册资本1亿元。项目建设总投资不少于10亿元，包括了华策影视投资及其他合作伙伴、投资方在项目核心区域内的开发投资。

　　公告显示，拟建的海宁中国武侠（影视）文化产业基地区域，东靠盐官古城西护城河，南邻老01省道，西到建设中钱江隧道东侧，北至荆山大道南侧。

　　项目规划第一期用地总面积约1259亩。第二期规划用地面积约为700亩。这就是在当地人俗称的“2000亩地的项目”。

　　公告称，华策影视和海宁市政府在第一期项目用地规划建设用地完整、合法供地三年且符合其他建设条件后，初步建成配套设施齐全、产业链完整的海宁武侠（影视）文化产业基地。在上述期限内，双方互相配合招商引资，在盐官景区和产业基地内实现影视、文化、旅游产业产值达4亿元以上，上缴税收和规费4000万元以上。

　　双方还计划用5年时间将产业园打造成全国乃至亚洲知名武侠文化影视拍摄及旅游基地，年吸引不少于20个剧组入驻拍摄，引进注册登记在基地影视文化企业(工作室)不少于200家。还要力争成功创建国家AAAAA级旅游景区。

　　优惠政策曾被疑“零地价”

　　上述土地，海宁市政府同意按土地评估价的80%作为挂牌价，并在和华策影视协商后按国家法规和政策规定设定挂牌条件。

　　此外，海宁市政府还同意在企业摘牌后，足额缴纳土地出让金之日起三个月内，提前拨付给企业相当于已经缴纳土地出让金的75%（含办理权证的各项税费）的文化产业项目奖励金，剩余的相当于已经缴纳土地出让金的25%（含办理权证的各项税费）的文化产业项目奖励金，在实现约定的三年目标后一个月内予以奖励兑现。如因政策变动等特殊原因造成海宁市政府不能兑现剩余部分的，海宁市政府愿意以景区门票收入予以补足。

　　海宁市政府还要和华策影视建立盐官景区门票收入增量部分共享机制，以2008年~2010年年均门票收入为基数，合作协议签订后八年内（签订之年起算）对盐官景区 （不含企业投资建设的产业基地）门票收入的增量部分扣除15%海宁市政府必须上缴的各种税费部分后的余额部分适当奖励给公司，具体比例为：前四年为余额部分的50%，后四年为余额部分的40%。

　　当时曾有分析认为，海宁几乎是以接近零价格出让土地，华策影视等于是零成本获取这近2000亩土地。

　　律师：双方都没有违法

　　记者注意到，2004年12月，国土部和财政部及央行就联合发出 《关于进一步加强新增建设用地土地有偿使用费征收使用管理的通知》，强调凡不按国家规定的标准足额缴交土地有偿使用费的，一律不得下发农用地转用和土地征收批准文件。否则，以违法批地进行处理。这意味着“零地价”招商被禁止。

　　对于华策影视海宁项目类似“零地价”拿地的招商行为，北京尚公律师事务所周帆律师说，虽然实质上接近零地价出让，但在程序上，企业缴纳了出让金，政府另外通过财政补贴。双方都没有违法。

　　世邦魏理仕杭州分公司董事总经理马英枢认为，零地价是表面现象，实质是政府通过让渡土地收益获得未来可预期的产业升级，如税收收入、周边土地溢价、促进城市化配套等利益。

　　马英枢认为，开发商虽然可能无偿拿到土地，但后期承诺兑现依然要付出成本，一旦无法实现最初的承诺，零地价的土地有可能面临各种变数。对一些地块面积大、开发周期长、资金投入大，需要深厚产业背景才能顺利开发的项目，即便是零地价，双方其实都会很谨慎。因此，不能对零地价一概而论。

　　华策回应：不会有经济损失

　　《每日经济新闻》记者向当地村民打听，周边村民都知晓此项目。村民表示，自从说了要造影视城后，就没见开工过，地块上房子也都没拆掉，空空荡荡的根本没人。

　　在华策影视的近期的年报和季报中，对于产业园项目的描述着墨不多。只是在2012年年报提到，“公司独资的海宁盐官武侠影视基地招商有限公司，于2012年3月26日办妥工商设立登记手续。”“海宁基地的建设、营运，正在按计划运营中。”等；2013年第三季度报告提到，浙江影视产业国际合作实验区杭州总部地块项目公司已设立，此外没有产业园的只言片语。

　　根据记者获得的未经证实的说法称，因为产业园项目当初与海宁政府签订时，条件太过优惠，换届后新政府想更改某些条款，但华策影视和海宁市政府没有谈拢，所以停了下来。

　　华策影视董事、副总经理金骞告诉《每日经济新闻》记者，海宁项目实际上是2011年5月28日成立的中国（浙江）影视产业国际合作实验区的一个部分，总部在杭州。金骞说，企业都是严格遵守协议在操作，究竟哪方面出了问题企业也不是很清楚，招商也都在进行中了。现在杭州这边比较顺利，海宁那边需要进一步交涉沟通，总会有办法解决的。

　　金骞表示，海宁项目的消息是怎么传出来的，不太好说，但涉及部门很多，很多事情需要共同去做，比较复杂。到目前双方都没有推翻合同，他个人认为，不会发生问题。如果海宁的项目黄了，华策顶多是时间上有损失，经济上不会受累。“当然，我们不希望发生这样的事。”

　　记者专门联系上海宁市委书记林毅，对方称自己在开会，无法回答记者的问题，随即挂断电话。之后，记者向海宁市委宣传部负责人发去采访短信，并发去采访传真，但至今未获得回应。