我国村镇银行改革重组总基调正日渐明朗。日前，《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》正式对外发布。这份2025年中央一号文件提出，坚持农村中小银行支农支小定位，“一省一策”加快农村信用社改革，稳妥有序推进村镇银行改革重组。据国家金融监督管理总局官网批复的数据统计，去年以来，有百余家村镇银行已被股份制银行、城商行兼并重组，涵盖河北、山东、湖南、北京等多个省市。

　　2月10日，常熟银行发布公告召开第八届董事会第九次会议，审议通过三项议案，即吸收合并宿迁宿城兴福村镇银行、江苏宝应锦程村镇银行、江苏江宁上银村镇银行，并将3家村镇银行设为分支机构。值得注意的是，此次常熟银行拟收购的3家村镇银行中，宝应锦程村镇银行、江宁上银村镇银行的主发起行分别为成都银行、上海银行。

　　除了上述改革重组业已成功之外，还有不少村镇银行的股权正如期摆在“货架”上。近日，北京产权交易所官网披露信息显示，北京开元中国金币经销中心有限公司（以下简称北京开元）拟转让房山沪农商村镇银行800万股股份，占总股本的8%，转让底价为800万元。信息披露结束日期为2月26日。

　　无独有偶。2月21日，盛京银行股份有限公司通过沈阳联合产权交易所挂牌转让宁波江北富民村镇银行股份有限公司1亿股股权，转让底价12000万元，保证金3600万元，拟转让标的企业股权比例为100%，挂牌时间截至2025年3月21日。

　　事实上，近年来，我国村镇银行被母行或主发起行吸收合并的案例明显增多。据国家金融监督管理总局官网批复的数据统计，仅2024年，百余家村镇银行已被股份制银行、城商行兼并重组。其中，被吸收合并的村镇银行超75家，被收购的村镇银行超55家，涵盖河北、山东、湖南、辽宁、四川、内蒙古、陕西、天津、北京等多个省市。

　　防范风险是金融工作的永恒主题。实际上，无论是合并吸收还是收购，对于发起行来说，这意味着风险互担、资源共享、员工安置与客户转接。对于村镇银行来说，其储户或农村小微企业客户，则均能得到不同程度的受益和保障。“监管层推进农村中小银行兼并重组，减少中小银行数量和层级，目的是要保证这些机构的更可持续发展，从而确保农村普惠金融服务的可持续性。”对此，有业内专家直言，机构“减量”并不能简单与“提质”画等号，未来村镇银行改革重组势必稳妥有序推进。

　　一般而言，村镇银行风险化解主要分为四类举措：支持主发起行向村镇银行补充资本、适度有序推进村镇银行兼并重组、引进合格战略投资者开展收购和注资、强化对主发起行的激励约束。记者发现，截至目前，村镇银行改革化险已经探索出村镇银行被合并后变为新设支行（简称“村改支”）、村镇银行被合并后变为新设分行（简称“村改分”）、村镇银行被收购等模式。

　　对此，中国银行研究院研究员杜阳在接受《经济参考报》记者采访时表示，村镇银行合并可以实现人力、物力和信息资源的整合和共享，提高资源利用效率。同时，通过将村镇银行改为支行，可以建立更完善的信息系统和风险控制体系，提高运营效率和风险管理水平。村镇银行被吸收合并为支行后，集团可以对其进行更具针对性的支持和指导，增加资本实力，使其能够更好地支持当地经济发展，满足企业和个人的融资需求，提供更加多元的金融产品和服务。

　　“‘村改支’能将村镇银行业务直接纳入主发起行管理，有助于增强服务能力，更有效地推进改革化险。”在招联首席研究员董希淼看来，未来应给予村镇银行更多差异化的政策支持，提升村镇银行规模化经营能力和抗风险能力。

　　“深化农村中小银行改革，要准确把握农村中小银行在我国银行体系中的定位，坚持走广覆盖、差异化、特色化发展道路，始终保持支农支小方向不变、服务力度不减，不断增强适应性、竞争力和普惠性。”对此，金融监管总局农村中小银行监管司司长李明肖表示，改革要坚持系统施策、远近结合、标本兼治，聚焦制约农村中小银行高质量发展的深层次问题，一体推进改体制、转机制、强管理、增动能。短期内，要加大力度化解风险，为顺利推进改革创造条件；长期看，要以办“好银行”为目标，完善农村中小银行治理机制，选优配强并管住高管人员，加快建立现代金融企业制度，强化内部控制和风险管理体系建设，从源头上提升风险管控能力。

　　对此，董希淼强调，兼并重组并不是“一招鲜”，防范化解金融风险、加快发展中小银行，应重视中小银行作用，采取措施防范大型银行在非市场化的过度下沉中给中小银行带来的“挤出效应”。金融管理部门及相关部门应在政策上，给予中小银行包括差别化的监管规则、税收政策、存款准备金率等方面的政策支持。同时，对投资、管理村镇银行意愿较强、措施到位、风险化解成效显著的城商行、农商行，应给予一定的激励。

　　就中小银行未来如何增强自身实力，杜阳建议，一是提升技术水平，加大对金融科技的投入，通过数字化转型提高运营效率和客户体验，从而在竞争中脱颖而出。二是在合并过程中，积极清理不良资产，优化资产负债结构，提高资本充足率。三是充分发挥区域经营优势，中小银行应利用其对当地市场的深入了解，发展特色金融服务，特别是在普惠金融等领域建立竞争优势。四是实现多元化经营，通过扩大业务范围，如增加财富管理、投资银行等服务，中小银行可以增强盈利能力，减少对单一业务的依赖，有效应对低息差环境带来的挑战。