中国经济网编者按：近日，中共中央、国务院印发了《国家综合立体交通网规划纲要》（下称《规划纲要》），这是一张规划期为2021至2035年、远景展望到本世纪中叶的蓝图。《规划纲要》明确，到2035年，国家综合立体交通网实体线网总规模将达到70万公里左右，实现国际国内互联互通、全国主要城市立体畅达、县级节点有效覆盖，有力支撑“全国123出行交通圈”（都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖）和“全球123快货物流圈”（国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达）。有专家指出，其背后释放的信号结合中央1号文件来看，未来交通将驱动人流、货流、商流下沉到更广袤的县市市场，能够拉动新一轮经济增长，也能让贫富悬差的情况变得得越来越均衡。

　　国家综合立体交通网规划纲要出台

　　中国证券报报道，近日，中共中央、国务院印发了《国家综合立体交通网规划纲要》。《规划纲要》提出，加快提升交通运输科技创新能力，推进交通基础设施数字化、网联化。全方位布局交通感知系统。推进智能网联汽车、智能化通用航空器应用。创新投融资政策，健全与项目资金需求和期限相匹配的长期资金筹措渠道。构建形成效益增长与风险防控可持续发展的投资机制，防范化解债务风险。

　　《规划纲要》明确发展目标是，到2035年，基本建成便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量国家综合立体交通网，实现国际国内互联互通、全国主要城市立体畅达、县级节点有效覆盖，有力支撑“全国123出行交通圈”（都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖）和“全球123快货物流圈”（国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达）。交通基础设施质量、智能化与绿色化水平居世界前列。到本世纪中叶，将全面建成现代化高质量国家综合立体交通网。

　　《规划纲要》表示，提升智慧发展水平。加快提升交通运输科技创新能力，推进交通基础设施数字化、网联化。推动卫星通信技术、新一代通信技术、高分遥感卫星、人工智能等行业应用，打造全覆盖、可替代、保安全的行业北斗高精度基础服务网，推动行业北斗终端规模化应用。构建高精度交通地理信息平台，加快各领域建筑信息模型技术自主创新应用。全方位布局交通感知系统，与交通基础设施同步规划建设，部署关键部位主动预警设施，提升多维监测、精准管控、协同服务能力。

　　《规划纲要》提出，加强智能化载运工具和关键专用装备研发，推进智能网联汽车（智能汽车、自动驾驶、车路协同）、智能化通用航空器应用。鼓励物流园区、港口、机场、货运场站广泛应用物联网、自动化等技术，推广应用自动化立体仓库、引导运输车、智能输送分拣和装卸设备。构建综合交通大数据中心体系，完善综合交通运输信息平台。完善科技资源开放共享机制，建设一批具有国际影响力的创新平台。

　　《规划纲要》明确，加快既有设施智能化。利用新技术赋能交通基础设施发展，加强既有交通基础设施提质升级，提高设施利用效率和服务水平。运用现代控制技术提升铁路全路网列车调度指挥和运输管理智能化水平。推动公路路网管理和出行信息服务智能化，完善道路交通监控设备及配套网络。

　　《规划纲要》提出，创新投融资政策，健全与项目资金需求和期限相匹配的长期资金筹措渠道。构建形成效益增长与风险防控可持续发展的投资机制，防范化解债务风险。健全公益性基础设施建设运营支持政策体系，加大对欠发达地区和边境地区支持力度。进一步调整完善支持邮政、水运等发展的资金政策。支持各类金融机构依法合规为市场化运作的交通发展提供融资，引导社会资本积极参与交通基础设施建设。

　　经济参考报援引北京交通大学中国交通运输经济研究中心主任欧国立的话称，今年是推进交通强国建设的起始之年，《规划纲要》印发具有重要意义。该文件强调要通过构建完善的国家综合立体交通网、加快建设高效率国家综合立体交通网主骨架、完善面向全球的运输网络优化等措施优化国家综合立体交通布局。推进各种运输方式统筹融合发展，推进交通基础设施网与运输服务网、信息网、能源网融合发展，推进区域交通运输协调发展，推进交通与相关产业融合发展，实现综合交通统筹融合发展。

　　铁路作用将越发重要 智慧、绿色成关键词

　　21世纪经济报道称，“这是交通强国建设纲要的深化版”，国家发改委综合运输研究所副所长王东明指出，两个“123”圈形象具化了规划的目标，让公众理解规划能带来的切身变化，而这次规划更佳突出了立体交通的融合发展。

　　汉森供应链董事长黄刚认为，交通是新基建战略之一，其背后释放的信号结合中央1号文件来看，更是耐人寻味。黄刚认为交通将驱动人流、货流、商流下沉到更广袤的县市市场，能够拉动新一轮经济增长，也能让贫富悬差的情况变得得越来越均衡。

　　王东明认为，这两个“123”交通圈和物流圈的表述，很形象地描述了未来交通网的建成带来的直观变化。

　　为实现这两个123圈，我国未来15年会完善铁路、公路、水运、民航、邮政快递等基础设施网络，构建以铁路为主干，以公路为基础，水运、民航比较优势充分发挥的国家综合立体交通网。到2035年，国家综合立体交通网实体线网总规模合计70万公里左右。其中铁路20万公里左右，公路46万公里左右，高等级航道2.5万公里左右。沿海主要港口27个，内河主要港口36个，民用运输机场400个左右，邮政快递枢纽80个左右。

　　值得注意的是，截至2020年末，我国铁路营业里程达到14.6万公里，其中高速铁路3.8万公里。这意味着未来15年，还将新增5.4万公里铁路网，其中高铁里程新增约1.8万公里。王东明也指出，要缔结两个“123”交通圈和物流圈，铁路在里面的作用会越发重要。

　　黄刚则看到，两个“123”圈背后是国家为把贫富差距拉平所作的经济战略下沉的选择。他指出，中央一号文件已经在鼓励乡村振兴，对农村一二三产业融合、产融结合做了很多部署。但产融结合后，未来在城市集群周边的这些的小型经济产业如何带动，这需要强大的交通网支撑。

　　黄刚认为，小型经济会带动整个中国的新经济业态。未来的消费的下沉是大的趋势。原来说只有在北上广才能享受到便捷的购物，便捷的生活，未来的县域城市也能实现。“这个规划对于未来10年中国经济的发展非常有利”。

　　物联网科技公司G7的创始人、首席执行官翟学魂则最关注“创新智慧、绿色安全”这部分内容，他认为这八个字是未来20年区别于其他时代的核心。

　　翟学魂表示，“创新智慧”意味着未来10年物流会逐步实现全面数字化，比如车或将是自动驾驶。而“绿色”意味着能源方式会有很彻底的转变，肯定不是烧油为主了。“安全”则是由于设备、能源、运营平台的智能化，人工在物流操作中的作用发生变化，所以安全问题会有本质提升。