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改革破冰 油气管网公司挂牌

2019年12月10日 07:47    来源: 北京商报    

  

  12月9日,国家石油天然气管网集团有限公司(以下简称“国家管网公司”)正式挂牌,与此同时,今年的国企改革目标也将全面完成。据了解,该公司的成立将实现石化行业的网运分开、运销分离,有利于打破石油石化行业的一体化垄断,增强行业竞争力,标志着石油天然气管网运营机制的市场化改革迈出了关键一步。专家认为,未来还需加快配套改革,加强管网监管和规则的建立,最终形成市场化配置资源格局。

  改革深入垄断领域

  筹备已久的国家管网公司12月9日挂牌成立,据报道,该公司下辖九大部门,业务板块另分为原油、天然气、成品油三个事业部和生产运行指挥、科技研发、工程建设、管道完整性四个本部,均为正局级的直属二级单位。

  该公司整合了中国石油、中国石化及中国海油旗下的管道资产和员工,并将引入社会资本用于扩建管网。据预计,公司估值在3000亿-5000亿元,公司列入国务院国资委监管的中央企业序列,国资委、中石油、中石化和中海油持股比例分别为40%、30%、20%、10%。

  中国企业研究院首席研究员李锦告诉北京商报记者:“国家管网公司的成立,是2019年国企改革最大的事情之一。它迈出了石油天然气市场化改革的关键一步,也是国企改革向垄断领域深化的重要一步。”

  在今年3月的全国两会上,2019年政府工作报告已对“加快国资国企改革”做出了重点部署,提出要“深化电力、油气、铁路等领域改革,自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开,将竞争性业务全面推向市场”。奠定了国家管网公司成立的政策基础。

  在李锦看来,国家管网公司在国企改革方面的成绩对铁路、电网行业也会有很大的启发。“近年来,国企改革向垄断领域深化。今年1月,国资委还选定了中国石油、国家电网、国家能源集团、中国中车等10家央企作为创建世界一流示范企业,将在未来三年左右的时间内有针对性地铺开包括混改、员工持股、加大股权投资等自主决策权等多领域的综合性改革。近来,京沪高铁公司的上市、‘南北船’正式合并等重大动作,都是改革不断提速深化的表现。”

  从近一年的改革进程来看,李锦认为,总体来说,像电网和铁路,目前还主要是内部的一些混改,外部资本的进入主要比想象更慢一些。预计应该在明年会有更大的动作。

  促进油气产品市场化配置

  此次国家管网公司的挂牌成立在行业内可谓期待已久。早在2017年5月,中共中央、国务院印发的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》就提出了改革油气管网运营机制,分步推进国有大型油气企业干线管道独立,实现管输和销售分开。

  今年3月19日,中央全面深化改革委员会第七次会议上审议通过的《石油天然气管网运营机制改革实施意见》再一次加快了组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司的进程。

  据国家管网公司相关负责人介绍,新成立的公司主要负责全国油气干线管道、部分储气调峰设施的投资建设,负责干线管道互联互通及与社会管道联通,形成“全国一张网”,负责原油、成品油、天然气的管道输送,并统一负责全国油气干线管网运行调度,定期向社会公开剩余管输和储存能力,实现基础设施向所有符合条件的用户公平开放等。

  中国石油大学教授刘毅军在接受北京商报记者采访时分析称:“一般而言,原来油气生产方是拥有油气管道的,在市场的竞争中处在相对有利的地位,对特定的市场有一定的垄断权。这一次把管道独立出去,上游的准入逐步放开,上游的主体就会增加,下游有更多的选择权,这样上游就需要为下游提供更好的服务、更优质的产品,有利于提高整个市场化配置的程度。”

  “‘管住中间、放开两头’的模式,有利于上游油气资源、下游销售市场的竞争性业务全面推向市场。在网运分开上,打破现有垄断环节与竞争环节一体的模式,运销分离、管网独立,使垄断与竞争分离。”李锦说,“同时,天然气市场供给方、用户以及中介服务机构数量增加,性质更加多元化,市场竞争更加激烈,有利于推进天然气价格市场化改革;也让更多社会资本进入天然气基础设施领域,并在一定程度上激发企业建设和开发管网的热情。”

  根据新华社报道,国家管网公司相关负责人指出,目前我国油气管道密度相较于管网发达国家仍有较大增长空间,管道运输能力有待提升。数据显示,截至2018年底,我国油气长输管道总里程累计达到13.6万公里。2018年,我国新增油气长输管线2863公里,同比下降60.01%。《中长期油气管网规划》提出,到2020年全国油气管网规模将达到16.9万公里,其中,天然气、原油、成品油管道长度分别为10.4万公里、3.2万公里、3.3万公里。

  中泰证券分析表示,天然气管网建设有望带动相关设备市场需求超3000亿元,国家管网公司成立有助于理顺天然气产业链,加速管道等基础设施建设,这必将带动相关设备的需求。

  未来有望引入社会资本

  根据中国石化发布的《2019中国能源化工产业发展报告》,未来,国家管网公司将三大石油公司剥离的管道资产转入后,将谋求资本化、证券化,通过上市广泛引入社会资本,加大管网投资建设力度。

  具体而言,新管网公司获注入资产后,拟引入约50%社会资本,包括国家投资基金及民营资本,新资金将用于扩建管网。

  “只能说这一次是迈出了关键的一步,但真正实现资源市场化配置还有很长的路要走。”刘毅军说,“未来,加快推进配套的改革是一个关键。”

  他对北京商报记者表示:“如何引入其他的主体,管网方面采取什么样的产权模式,干线管网和下一步的区域管网怎么配套,气库、接收站的市场化怎么衔接,都需要找到更好的运行模式。另外,管网集中加强监管,建立管网的规则也是非常重要的任务。”

  刘毅军认为,在未来短期内,国家管网公司要确保平稳过渡;从长期看,要进一步谋求管网的大发展,结合管网的特点,融合新的运行规则,有利于油气产业市场化。

  “这次成立国家管网公司是从基干管道的部分先独立出来,为整个产业的结构性改革提供一个基础,或者说是关键的一步。下一步整个管道其他的区域管网还需要进一步改革,还要推进市场主体多元化,特别是上游的多元化。最终形成一个资源由市场配置、价格由市场形成的市场化配置资源的格局。”刘毅军说。

  在管网运输价格方面,刘毅军也建议进一步加强研究:“现在来看还是采用政府定价的方法,政府随着改革会进一步地调整定价方式,在管网独立以后要进一步加大这种资源互通的力度,让它真正成为一个网络,网络的定价则需要结合我国资源市场的情况更好地研究。”

  北京商报记者 陶凤 王晨婷 实习记者 吕银玲

  多名“三桶油”高管履新

  北京商报讯(记者 钱瑜 濮振宇)12月9日,中石油发布公告称,张伟因工作岗位调整,已向公司提交辞呈,辞去公司副董事长、董事职务;侯启军因工作岗位调整,已向公司提交辞呈,辞去公司执行董事、总裁职务。中石化也发布公告称,刘中云因工作调整辞去公司执行董事、董事会战略委员会委员以及高级副总裁职务,王德华因工作调整辞去财务总监职务。

  对此,北京商报记者从中石化相关负责人处了解到,刘中云和王德华因被调往新成立的国家油气管网公司任职,因而辞去在中石化的职务。中石油方面截至发稿尚未回复。

  据报道,国家油气管网公司领导班子已经配齐。中石油总经理张伟担任公司董事长一职,中石油副总经理侯启军则出任总经理。此外,公司筹备组其他成员还包括:中石油管道公司总经理姜昌亮、中石化副总经理刘中云、中石化财务总监王德华、中海油副总经理李辉、中海炼化董事长何仲文,他们将担任公司初期的高层。

  可以看出,国家油气管网公司7位高管均出自“三桶油”,其中3人来自中石油,2人来自中石化,2人来自中海油。

  这一安排与“三桶油”出资情况和我国油气管道布局现状相符合。目前,国内油气长输管道主要集中在三大石油公司。数据显示,三大石油央企拥有中国油气管网总里程80%以上。其中,中石油运营的油气管道总长度为8.4万公里,约占全国总里程的63%,其原油管道、天然气管道长度分别占全国的68.9%、76.2%。中石化和中海油的管道总里程没有官方口径数据,有统计称中石化旗下油气管网约占全国的15%,中海油约占7%。

  国家油气管网公司相关负责人表示,统筹规划建设运营全国油气干线管网,有利于减少重复投资和管道资源浪费,加快管网建设,提升油气运输能力。

(责任编辑:蔡情)


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