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住建部:因地制宜推进棚改货币化安置

2018年07月13日 07:01    来源: 每日经济新闻    

  每经记者 舒曼曼 每经编辑 贾运可

  7月12日,《每日经济新闻》记者从住建部获悉,住建部会同发改委、财政部召开工作会议,会议上公布了今年上半年棚户区改造进程和下半年相关工作安排。今年1月至6月,全国棚户区改造已开工363万套,占今年目标任务的62.5%。下一步,住建部将在加大棚改配套基础设施建设力度的同时,依法依规控制棚改成本,严禁违规支出。

  值得一提的是,市场对棚改资金是否收紧一直比较关注。此次,住建部特别强调,要因地制宜推进棚改货币化安置。在商品住房库存不足、房价上涨压力较大的地方,应有针对性地及时调整棚改安置政策,更多采取新建棚改安置房的方式;商品住房库存量较大的地方,可以继续推进棚改货币化安置,不搞一刀切。

  上半年开工363万套

  2018年《政府工作报告》强调,启动新的三年棚改攻坚计划,今年开工580万套。对此,住建部有关司局负责人表示,今年上半年,全国棚户区改造已开工363万套,占目标任务的62.5%。

  住建部同时表示,近年来,各地对棚户区范围和标准的执行总体上是好的,但一些地方还存在一些问题。如有的地方将棚改政策覆盖范围扩大到一般建制镇,有的将道路拓展、历史街区保护、文物修缮等带来的房屋拆迁改造项目纳入棚改范围,也有的把房龄不长、结构比较安全的居民楼纳入棚改范围。2016年以来,一些地方在房地产市场发生变化、商品住房库存已经不多的情况下,并未有针对性地及时调整完善政策,棚改货币化安置比例仍然偏高。

  为此,必须督促商品住房库存不足、房价上涨压力较大的市县,及时调整棚改安置政策。此外,上述负责人强调,要进一步合理界定和把握棚改的范围和标准。各地要坚持既尽力而为、又量力而行的原则,切实评估论证财政承受能力,不搞一刀切、不层层下指标、不盲目举债铺摊子,进一步合理界定和把握棚改的标准和范围,重点攻坚改造老城区内脏乱差的棚户区和国有工矿、林区、垦区棚户区。

  中原地产研究中心首席分析师张大伟向《每日经济新闻》记者表示,目前市场对棚改政策比较敏感,因这是最近几年楼市最关键的支撑因素之一,特别是部分三四线市场。由于货币化安置造成了大量的购房需求,在住房库存不足的情况下,很容易放大市场紧张情绪。

  上述负责人表示,下一步,各地应当及早开工新建项目,加快建设续建项目。同时,各地要树立精打细算理念,严禁违规支出,确保按合同约定及时偿还棚改贷款,努力实现市域范围内棚改资金总体平衡。

  货币化安置或逐渐收紧

  据了解,早期棚改基本以实物安置为主。2015年,为了减小各地逐渐增加的库存压力,楼市进入去库存时代,货币化安置比例逐渐提升。货币化安置刺激了购房需求,库存快速去化,三四线城市房地产市场表现得尤为明显。

  中原地产研究中心提供的数据显示,2008~2013年,全国棚户区改造开工量每年在200万套~300万套,2014年为470万套,2015年为601万套,2016年为606万套,2017年为609万套。2013~2016年,全国棚改货币化安置率分别为7.9%、9.0%、29.9%、48.5%。

  张大伟坦言,棚改货币化安置之后,市场购房人群不断放量,过去3年房地产市场持续升温,从一线城市蔓延到二线,从二线城市蔓延到现在的大部分三四线城市。从房地产企业布局来看,立足三四线城市的企业,销售额也有良好的表现,出现了普遍性的房地产快周转现象。

  张大伟进一步指出,从全国范围看,房地产市场已经基本告别库存积压时代,去库存任务已经初步完成,很多城市去化周期在12个月以内。这意味着棚改政策,需要根据市场情况有所调整,货币化安置的逐渐收紧已经是明显趋势。

  易居研究院智库中心研究总监严跃进在接受《每日经济新闻》记者采访时也表示,棚改背后去杠杆等政策思路还将会有所延续,对于库存压力较大的三四线城市来说依然是面临利好,但对于房价上涨过快的三四线城市,棚改方面的专项贷款恐不会有太大支持。

  记者注意到,去年8月的《关于申报2018年棚户区改造计划任务的通知》中明确,商品住宅消化周期在15个月以下的市县,应控制棚改货币化安置比例,更多采取新建安置房的方式。去年11月印发的《关于进一步加强棚户区改造项目和资金管理的通知》中进一步明确,对于商品住房库存不足、房价上涨压力较大的地方,仍主要采取货币化安置的2018年新开工棚改项目,开发银行、农业发展银行棚改专项贷款不予支持。

(责任编辑:蔡情)


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