国企强监管多策齐发

　　国务院国资委主任肖亚庆等就“国有企业改革发展”答记者问

　　3月10日，十三届全国人大一次会议新闻中心举行记者会，邀请国务院国资委主任肖亚庆、副秘书长兼新闻发言人彭华岗就“国有企业改革发展”相关问题回答中外记者提问。这是肖亚庆回答记者提问。 新华社记者 王鹏 摄

　　在2020年前央企平均负债率再降2个百分点的目标下，国企防风险战升级。10日下午，在十三届全国人大一次会议记者会上，国务院国资委主任肖亚庆表示，降杠杆、减负债、防风险是今年以及今后一段时间很重要的任务，今年的负债总额要进一步降低，负债率进一步下降，风险控制在最低的水平。

　　据了解，国务院国资委将通过强化分类管控、加强考核约束、多渠道补充权益资本以及盘活存量资产等措施严控风险，今年负债率管控线比去年提高5个百分点，未来将完善央企国际化监管细则等，并进一步加大市场化、法治化债转股和各类市场融资。

　　国务院国资委提供的数据显示，2017年中国国有企业资产规模、营业收入、利润增速创五年来最好水平，在重大工程和科技创新方面也取得了众多进展和成果。

　　“今年开局继续保持良好态势。”肖亚庆介绍说，今年1-2月，中央企业实现营业收入4.1万亿元，比去年同期增长10.9%，实现利润2066.7亿元，比去年同期增长了22.6%。

　　与此同时，杠杆率、债务风险情况也开始凸显。全国政协委员、中央财经领导小组办公室副主任杨伟民就推动经济高质量发展回答记者提问时表示，在企业债务方面，要把控制国有企业债务作为今后控制总债务的重中之重。

　　国务院国资委数据显示，2017年底中央企业资产总额54.5万亿元，平均资产负债率66.3%，比上一年度下降了0.4个百分点。负债总额36.1万亿元，带息负债14.4万亿元中，有银行贷款9.6万亿元，其他各类证券、短融、超短融3.8万亿元。除此之外的其他负债是企业正常生产经营过程中的往来款项。

　　“总体看，中央企业的负债水平是可控的。同时，我们也清醒看到，一部分中央企业、一部分中央企业的二级三级企业负债率较高，风险还依然存在。”肖亚庆表示，防范化解重大风险已经列为打好三大攻坚战的首要任务，加大风险控制，降杠杆、减负债、防风险仍然是今年和今后一段时间很重要的任务。

　　此前国务院国资委总会计师沈莹曾透露，已经制定了中央企业降杠杆、减负债、控风险的指导意见，明确到2020年前中央企业的平均资产负债率要再下降2个百分点。而肖亚庆在两会期间接受采访时也表示，该指导意见有望今年上半年出台。

　　首要措施是强化分类监管。据介绍，国资委确定了一个能够保证企业稳健发展的合理资产负债率控制标准，分为三大类，工业企业为70%，非工业企业为75%，科研设计企业为65%。

　　“今年我们在这个管控线的基础上提高了一个等级，增加了5个百分点，例如原来是负债率达到75%预警，现在则是70%。”肖亚庆表示，还要求各个企业的集团要负主体责任，对所管控的分子公司也要制定负债的管控指标，通过分类管控使得总体负债率在现有基础上稳定下降。

　　同时，加强考核约束。肖亚庆介绍说，国资委将加强考核约束，把降杠杆、减负债作为一项主要内容，来考核各个企业年终完成的情况。

　　此外，多渠道补充权益资本。国务院国资委数据显示，2017年中央企业通过股票市场和产权市场募集资金3577.8亿元，较2016年翻一番；通过境内外债券市场筹集资金近1.6万亿元。

　　与此同时，市场化、法治化债转股，是监管层推动国企去杠杆的关键路径之一。据介绍，近年来，各央企和债权方已经签订了债转股意向协议1万亿元，2017年落实1800亿元。

　　“今年要利用好市场化债转股的有利时机。”肖亚庆表示，还要进一步加大利用各种市场募资的力度。同时，还要盘活存量资产，突出主业，对那些与主业不相关、可以处理的资产要进一步盘活，进一步充实资本。此外，还要严控各类风险，特别是海外风险、投资风险。

　　据介绍，去年央企境外单位有9112户，资产总量达到了7万亿元，投资和从事业务的国家和地区达到了185个。“和世界一流企业比，我们确实还有很大的差距。”肖亚庆说，在国际化的进程中将向先进的国际企业学习，切实加大开放合作的力度。

　　他坦言，在当前国际经济形势下，央企国际化更难、风险更多，对监管也是新考验和重大课题。下一步将支持鼓励央企“走出去”，并完善央企国际化中的监管措施。

　　更值得注意的是，打好防风险攻坚战，离不开国资国企改革创新。肖亚庆表示，今年要按照十九大和政府工作报告的要求，把已经确定的国企改革“1+N”系列文件的落实往深里推，往实处做。

　　据透露，“十项改革试点”要在前期成效基础上拓展，目前在集团层面试点的要向各层次子企业延伸，二级三级子企业试点的要提升到集团层面。同时，国资委今年将推出“双百行动”，将单项试点向承担多项改革任务的综合改革推进。

　　“去年中央企业集团层面按照公司法注册完成了公司制改革，这只是第一步，下面在这个基础上进一步推进集团的股权多元化和混合所有制改革。”肖亚庆表示，这个过程是开放的，乐于看到国外企业参与国企混改。

　　此外，推动中央企业战略重组，一是集团层面的战略重组，使战略布局更加优化。二是专业化的重组，今年要进一步加大这方面的尝试。目前，一家央企多个专业、一个专业多家央企的情况，不利于效率提升，要通过重组推动解决这个问题。

　　十九大提出，推动国有资本做强做优做大。国务院国资委副秘书长、新闻发言人彭华岗在记者会上表示，对于国资监管来说，这意味着要从“管企业”为主向“管资本”为主转变，重点是“放活、管好、优化、放大”。

　　其中，授权经营体制改革是关键一环。政府工作报告提出，深化国有资本投资、运营公司等改革试点，赋予更多自主权。对此，肖亚庆表示，今年会将发展规划、集团投资规划等部分出资人权利下放到“两类公司”，调整内部薪酬、工资总额报备等重大事项管理权，并推动“两类公司”集团逐步将部分权利下放给其子企业。