防风险多箭齐发 一系列防风险政策工具蓄势待发

　　央行正在起草对金控公司的规范管理政策、央企降杠杆减负债控风险意见有望上半年出台……一系列防风险政策工具蓄势待发。两会代表委员纷纷建言献策，完善金融监管体系，重点防范高杠杆率和地方隐性债务风险，筑牢风险“防火墙”。

　　防风险多箭齐发

　　全国政协委员、国务院发展研究中心副主任王一鸣认为，防范化解重大风险，金融领域是重中之重。要加强对影子银行、互联网金融等薄弱环节的监管，坚决打击非法集资等违法违规金融活动。

　　对于金融控股公司，全国政协委员、中国光大集团董事长李晓鹏认为，金控公司没有天然风险，但由于它采取混业经营方式，经营管理的难度比单一金融机构大。中国人民银行正在起草对金控公司的规范管理政策。

　　全国政协委员、中国人民银行上海总部副主任兼上海分行行长、国家外汇管理局上海分局局长金鹏辉建议，加快金融控股公司监管立法。按照急用先行原则，可由国务院金融稳定发展委员会办公室牵头制定相关规则。应明确人民银行对金融控股公司的监督管理职责。抓住问题突出的金融控股公司，分类施策。以资本金来源和防止不当关联交易为重点，加强对股东的穿透监管。

　　在互联网金融方面，全国人大代表、腾讯公司董事会主席兼首席执行官马化腾表示，部分非法金融活动依托互联网传播渠道，打着“金融创新”“金融科技”“慈善互助”等旗号，以高收益为诱饵，利用普通消费者金融和技术知识匮乏，进行非法集资、传销、诈骗等活动。同时，一些互联网金融平台的业务风险也在逐步累积。

　　针对互联网环境下的金融风险防范，马化腾提出三点建议：一是建立打击金融违法活动联防联控和分级响应机制，对非法金融业务坚持“打早”“打小”；二是发展金融监管科技，打破信息孤岛，推动人工智能等技术在防范金融风险领域运用；三是完善统一的金融业务监管规则和监管框架，防范大型互联网金融平台的业务风险。

　　全国政协委员、中国银联董事长葛华勇表示，创新发展需要进一步规范，规范和发展应该并重，安全和创新也应该并重。

　　有效化解地方政府债务风险

　　王一鸣认为，要把控制企业杠杆率和地方政府隐性债务作为防范化解风险的重点，以市场化、法治化方式推动国有企业去杠杆，依法依规对“僵尸企业”实施破产清算，切实有效降低企业债务水平。

　　对于防范化解地方政府债务风险，政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏表示，地方政府的债务率目前是70%多一点，比前年下降了几个百分点。该数据低于国际上通行的100%至120%的警戒线。目前地方债务风险总体可控，但确实有些地方政府通过承诺、以财政性资金偿还或担保的方式，违法违规或变相举债，带来一些风险。

　　政府工作报告提出了一些防控和化解措施。大的原则首先坚持“谁的孩子谁抱走”，地方政府要对自己的债务负责任。同时，为了强化省级政府的责任，省级政府要对本省区的债务负责任，要督促市县政府。

　　“有些地方的隐性债务通过一些专项资金或PPP的方式有所增加，实际上还是地方政府承担最终的偿还责任。”全国政协委员、中国发展研究基金会副理事长刘世锦表示，中央政府已经意识到这一点，三大攻坚战之首是防范化解重大金融风险，其中一个比较重要的方面就是地方债风险。重视风险是第一步，控制并逐步化解风险虽然对短期经济增速有一定影响，但对长期的可持续发展有益。

　　展望未来，黄守宏表示，一是坚决遏制债务的增量，坚决制止违规违法的担保行为。二是稳妥化解债务存量。三是健全规范地方政府举债融资机制。地方政府可以适当举债，但只能采取发行政府债券方式来规范举债。四是加强监督问责。要建立地方政府举债终身问责。另外，要健全长效机制，推进融资平台公司市场化转型，健全市场约束机制。从根本上讲，要建立现代财政制度，深化财税改革，深化投融资改革和金融改革。

　　进一步完善监管机制

　　防风险还需从完善监管机制入手，监管体系需加强统筹协调。

　　致公党中央建议，进一步完善金融混业监管体系。一是建立健全金融混业经营领域的统一监管框架，充分发挥金融稳定发展委员会在加强金融监管协调、补齐监管短板等方面的重要作用，部署落实工作细节；二是在新的金融业态下，随时动态识别金融创新带来的新风险点，对表外业务、互联网金融等金融创新进行及时与有效的监管，减少监管漏洞和监管空白；三是守住不发生系统性金融风险的底线，做到鼓励创新与风险收敛，高效创新与及时监管的有效平衡。

　　民进中央建议，一是改革监管治理机制，完善统筹监管机制，避免监管权力博弈带来的系统性风险。在加强监管时，要避免引发导致流动性匮乏的系统性风险。二是统筹监管标准要科学、灵活，避免“单一标准”或一味追求“国际标准”。三是要紧密关注不同金融机构的相似风险暴露现象。四是注意不同宏观政策工具在不同周期阶段的效果差异。当前要清晰地判断经济形势，构建具有弹性的宏观经济政策工具箱，处理好坚持供给侧结构性改革与短期周期波动调控稳定的关系。五是作为系统性风险防控预案，应研究债务冻结计划。对系统重要性企业、政府高债务平台，在明确可能引发系统性风险时，应进行债务保全冻结，暂时停止偿债，进行债务重组，给企业缓冲的余地。