山东省质监局将在年内出台共享单车监管办法

　　近日，北京街头投放的共享马扎出现在了部分公交站台，随后流失一空。不用付费、没有互联网平台，共享马扎仅仅是共享经济大潮下的又一新业态。

　　经济导报记者在调查中了解到，套用“共享经济”这一名头的新业态层出不穷，继共享雨伞、共享充电宝、共享篮球之后，有的高校学生推出了共享厨房，有企业在办公区推出了共享睡眠舱，近日又有共享健身房出现在小区内。

　　消费方式的颠覆性变革，注定将把越来越多的产品裹入共享经济这一新兴模式中。原本私人消费的产品属性发生变化，具有了公共属性，其质量的可靠性和安全性由于牵涉公共安全、公众利益而备受社会关注。因此，对共享经济中涉及的生产企业、相关产品，制定什么样的技师标准，如何监管质量安全，对质检部门提出了新的要求。

　　新商业模式责权利难界定

　　“享睡空间在北京的几处写字楼开始运营共享睡眠舱，睡眠舱宽约90厘米，长约2米，舱内有电扇、阅读灯、充电插座等设施，并可以免费领取一次性睡具。午休时间的高峰期每半小时6元钱，每天最高58元封顶。”这一火爆的共享睡眠仓横空出世后，却在7月中旬被迫暂停运营。

　　“商家运营共享睡眠舱必须取得相关资质，还要通过安保、防火、食药监等环节的验收。对于监管部门来讲，这一新兴消费模式是否可以界定为旅店？是否要按照旅店的监管标准同样进行审查，对于监管部门来讲这都是新的争议和问题。”山东新华律师事务所律师孙伟为经济导报记者分析，目前在这一空间中很多问题未来都会成为法律纠纷的集中点，比如安全问题、健康问题、甚至是否会出现涉黄问题等，都是摆在监管部门面前的问题。

　　无疑，监管和资质要求是共享经济商业模式能否成功的另一个关键。今年3月，国内首个共享自行车团体标准在上海完成编制，向社会公开征求意见。新标在押金管理、预付金退款、报废年限等备受公众关注的问题上，均对企业提出了新要求。

　　《共享自行车服务规范》（征求意见稿）包括了居民关心的投诉处理、设施设备维护要求和使用者伤害赔偿等。如客服通讯应保证24小时开通，对用户反馈的信息、投诉能在48小时内有处理结果，已经投入运营的共享自行车每个车型每年要进行存量车复检等。

　　相对规范的条款让共享单车行业实现了快速复制和发展，但在上海以外，其它很多省市还没有出台相关的标准和规范。经济导报导报记者从山东省质监局了解到，为贯彻更加包容和鼓励创新的治理理念，为教育培训、健康医疗、交通出行、互联网金融等领域新业态量身定做监管制度，山东省质监局将在年内出台电子商务、网络直播、网约车、共享单车等监管办法。

　　“一些新产业、新产品标准制定不能及时跟进，如近期快速发展的共享单车缺乏统一的质量标准，存在质量隐患。但不得不看到这些新生事物在制定标准方面是有难度的。城市的共享单车市场从去年以来，投诉量也随之飙升。其中‘充值容易退费难’、‘乱停车’等问题均是居民争议的焦点。”山东质量建设发展战略研究院院长王仁元对经济导报记者表示，中国质量技术基础还不牢固，尤其是面对层出不穷的互联网、大数据下的新产物，这些都需要质监部门切实拿出新办法。

　　考验监管部门智慧

　　“值得关注的是，还有部分企业或个人打着假分享的名义虚假经营，甚至变相非法融资，不仅违背了‘分享’的本意，造成社会资源浪费，而且容易滋生诈骗乱象，引发群体性投诉事件。”孙伟对经济导报记者表示，目前监管部门能够参照的相关法律条文是《产品质量法》，但是具体到个例或者新兴产品上，确实存在一些问题。

　　王仁元建议，针对共享经济领域的新产品，要从生产企业开始把关，要严格落实企业主体责任，建立健全产品质量管理制度和责任体系；进一步夯实质量技术基础，完善强制性产品认证制度和实施机制；要强化全方位质量监管，建立健全部门间情况通报、信息共享、案件移送等协作机制，加大监督执法力度。

　　“针对检查中地方政府和群众普遍关心的共享单车质量问题，建议国务院责成相关部门开展共享单车质量专项检查，保障群众出行安全和新行业健康发展。”王仁元表示，根据最近有关部门出台的分享经济指导意见，要求坚持“包容审慎”原则，审慎出台新的准入和监管政策。

　　王仁元表示，对于分享经济这样的新生事物，在监管方面毫无经验可循，如何做到既管得住又放到位的“包容审慎”原则，确实考验着监管部门与全社会的智慧。要结合分享经济的特点推进协同治理，平台企业要建立相应规则，加强内部治理和安全保障，强化社会责任担当，严格规范经营，保护消费者合法权益，积极协助政府监督执法和权利人维权；行业协会等有关社会组织要推动出台行业服务标准和自律公约，完善社会监督。