无人机热潮潜伏危机

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　　近年来，在技术和市场的共同推动下，无人机的销售数量和发展规模呈几何式增长，应用日趋广泛。与此同时，频频发生的无人机违规飞行，也影响了多地机场的航班起降，给民航正常运行和社会安全带来威胁。在业内人士看来，即将于6 月 1 日起实行的无人机实名制，十分必要

　　法治周末记者 张舒

　　从《舌尖上的中国》到《爸爸去哪儿》，近几年，在众多火爆荧屏的综艺节目中，装有摄像头的航拍无人机逐渐进入大众视野。

　　无人机，通俗理解就是无人驾驶的微型飞行器。它与一般航模的区别在于，这种无人机具有自主驾驶能力，能够超视距飞行。

　　随着技术的进步和操控的日趋简单，无人机已在文化、警用、气象、农林、甚至勘探等民用领域大展身手，应用极为广泛。

　　然而，由于我国的民用无人机产业尚处于发展的初级阶段，行业政策、标准及法规仍不健全，无人机的“闯祸记录”也在不断更新。

　　5 月 12 日，重庆江北机场受到无人机的影响，造成 43 个航班备降， 2 个航班返航。

　　无独有偶，去年以来，在北京、上海、杭州、深圳、武汉、昆明、成都、重庆、西安等地，多次发生无人机违法违规飞行，影响了民航正常运行。

　　特别是今年4 月，成都地区连续发生 8 起无人机扰航事件，其中 6 起影响航班运行，造成 138 架次航班返航备降。

　　为此，中国民用航空局近日宣布，6 月 1 日起将正式对质量在 250 克以上的民用无人机实施实名登记注册。

　　“这是非常必要的。”中国社会科学院法学研究所副研究员杨延超指出，“虽然国内对民用无人机有法律规定，但监管仍存有盲区。”

　　“玩家”增多 网站销售火爆

　　其实，作为休闲娱乐的新风向，“无人机”早已不是个陌生的词汇。

　　根据前瞻产业研究院发布的《2017 中国无人机市场发展现状及前景》数据显示，早在 2014 年，国内无人机销量便已达到 2 万架，销售规模达到 40 亿元。

　　预计到2020 年中国无人机年销量将达到 29 万架，市场规模将接近千亿元。

　　两年前，摄影师王超( 化名 ) 便拥有了自己的第一架无人机。

　　“我对高空拍摄一直很感兴趣。”王超说，他的第一架无人机是组装式，需要手动控制，“样子有点丑，但适合练手。”

　　拆了装，装了拆，飞行数百次后，他对无人机的操作得心应手起来。

　　很快，第二架、第三架，从手动到自动……仅仅两年时间，王超已拥有了 4 台无人机，先后花费近六万元。

　　那么，这些“高大上”的无人机究竟在何处购买？

　　“小型无人机可以通过很多渠道买到，比如网络电商。”王超解释道，“价位在几百、几千至上万元不等。”

　　法治周末记者在某购物网站搜索“无人机”时也发现，网页竟跳出一万余件相关商品，种类五花八门，包括直升机和固定翼机、无尾飞翼机、战斗机等等，有的还系“油动”。

　　最常见的是多旋翼直升机，一般为四旋翼、六旋翼和八旋翼，功能除了娱乐外，多数用于航拍，个别大型专业级无人机甚至可以用于喷洒农药，价格在100 元至几十万元不等。

　　其中，某售价为6499 元人民币的无人机，月销售量已达到 400 架。

　　“无人机的销售没有什么限制，玩无人机也不需要考什么证，那些要考证的都是玩专业航拍的。”一家从事无人机销售的网店店主坦言。

　　“这只是玩具，我们是玩具店，又不是卖航空飞机，有工商营业执照就可以了。”该店主解释道，“只要在手机上安装一个程序，就可以进行遥控，即便没有接受过专业训练，也能直接操作，买的人不少。”

　　产品标准不一

　　然而，事实上，无人机的操控并非想象中那么简单。

　　王超曾花费1 万多元购入一台六爪无人机，遥控距离可达 1500 米。

　　“去年有一次，我想去公园俯拍一组画面，没想到 ( 无人机 ) 攀升到 20 多米时，突然自由落体降落。”王超回忆道，“好在没砸到人，否则，损失巨大。”

　　王超遇到的危险境况，也不时在各地上演。

　　对此，杨延超表示，由于无人机产品缺乏统一的技术质量标准，国内还未形成权威的研发、制造体系，“目前各生产企业都是依据自己的标准来生产，质量参差不齐，产品的性能和适航性难以保证”。

　　对驾驶员的要求有待细化

　　同时，滚滚而来的无人机热潮中还潜伏着另一个巨大的危机，即“驾驶员”的培训并不规范。

　　“前两年，绝大多数无人机驾驶员是由航模操作手转型而来的，缺乏系统的航空知识，有的甚至先前连航模操纵经验也没有。”杨延超坦言。

　　2013 年年底，中国《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》 ( 以下简称《规定》 ) 出台，我国无人机驾驶进入持证飞行阶段。在驾驶员的资质考核和规范管理上，该规定均作出了相关调整。

　　“但由于这项规定仍属于临时性管理规定，很多细节还有待细化。”杨延超补充道，“比如培训驾驶员究竟由哪个机构来统一标准、审定教材，执照分哪些等级等等。”

　　“小于 7 公斤无须办照”埋祸端

　　“此外，‘黑飞’现象也越来越频繁。”杨延超表示。

　　《规定》中提到，重量小于等于7 公斤的微型无人机，飞行范围在目视距离半径 500 米内、相对高度低于 120 米范围内，不需要证照。

　　“这个规定带来的结果就是无人机的操作成本和门槛越来越低。”杨延超直言，“在商业利益驱动下，未经申请就超标飞行的‘黑飞’现象层出不穷，隐患不容忽视。”

　　“我们玩的无人机都能飞到 800 米高，有的甚至可以穿过千米外的高空云霄。”王超告诉法治周末记者，在没有出现事故的前提下，相关部门大都是“睁一只眼闭一只眼”。

　　据民航部门数据显示，2015 年全国共发生无人机扰航事件 4 起， 2016 年猛增至 23 起。

　　而2017 年以来，仅 1 月中旬至 2 月中旬的 1 个月时间里，就发生 12 起无人机违法违规运行威胁民航安全事件。其中，云南昆明长水机场一架“黑飞”的无人机，距离空中客机仅有 50 米左右的距离，严重威胁航空安全。

　　日前，针对无人机频发的“黑飞”现象，中国民航局终于发布规定，正式对质量在 250 克以上的民用无人机实行“实名制”。同时，后续其他监管举措也在进行中。

　　“首先是要求厂家在出售和经营当中，协助对购买者进行登记。登记以后就会上线传到我们这个系统。”民航局空管行业管理办公室副主任张瑞庆对此解释道，注册以后，一旦使用者的无人机要飞行，相关的网络会告知其是否在限制区内；若在，便会提醒这个地方不能飞行，应到其他地方活动，避免违法违规的行动，这样为使用者也提供了一种方便。

　　专家建议尽快立法

　　在杨延超看来，面对民用无人机的网络热卖，出台正式、明确的民用无人机监管规定迫在眉睫，“这不仅是一个法律问题，更是一个安全问题”。

　　“民用无人机管理立法的落后，无法解决民用无人机可能带来的安全问题。”杨延超指出，尽管从 2009 年开始，中国民用航空局陆续颁布《民用无人机空中交通管理办法》《关于民用无人机管理有关问题的暂行规定》《民用无人机适航管理工作会议纪要》等，“但这些规定的内容比较笼统，而且缺乏强制执行效力和可操作性，申请流程也不明确”。

　　据杨延超透露，国家空管委正在牵头起草一份无人驾驶航空器飞行的具体管理规定，规定将明确对未按规定进行无人机实名登记的行为给予处罚，该规定将是国家层面对无人机管理的最高行政法规。

　　对此，他建议道，有关民用无人机的规定，应该至少涵盖四个内容。

　　“首先是明确民用无人机的法律属性，明确哪些民用无人机属于航空器，哪些属于一般动产。”杨延超解释道，“其次是建立民用无人机的登记管理制度，通过登记注册，掌握其销售、使用、流转情况。”

　　“当然最重要的是建立民用无人机的适航标准，明确其飞行的时间、空域、航线、高度等标准。”杨延超补充道，“同时，建立民用无人机企业的准入条件和监管规则等一系列管理规范，通过对民用无人机企业的严格监管，来规范民用无人机市场。”