利用价格机制调节玉米市场结构

　　春节期间，笔者通过走访部分玉米企业，对当前国内玉米产业进行了研究。笔者认为，玉米供给侧结构性改革应该充分利用价格机制，调节生产，引导消费，实现生产与消费的良性互动，最终达到调结构、降产能、去库存的目的。

　　调减种植面积是重要任务

　　连续8年的玉米临储政策，造成库存过高，最大库存达到2.5亿吨。在库玉米难以有效轮出，调结构、去库存是当前玉米产业的重要任务。2016年，中央一号文件强调推进农业供给侧结构性改革，在确保谷物基本自给、口粮绝对安全的前提下，适当调减非优势区玉米种植面积;2017年，中央一号文件强调稳定水稻、小麦生产，确保口粮绝对安全，继续调减非优势区籽粒玉米种植面积。连续两年的中央一号文件都强调了调减玉米种植面积，所以调减种植面积是当前玉米产业面临的重要任务。

　　充分发挥价格的主导作用

　　农民种植什么品种要看预期的种植收益，而种植收益的计算要依据预期价格，价格是反映种植收益最直观、最灵敏的指标，调整玉米种植结构最终要依据价格。价格是基础，只有玉米种植收益低于大豆、小麦等种植替代品种，农民才会调减玉米种植面积，改种其他品种。因此，调减玉米种植面积应该以价格机制为主导。

　　图为 2010年以来哈尔滨和长春玉米价格走势

　　根据Wind资讯数据，2015年7月以来，玉米价格走出了深幅下跌过程。以黑龙江哈尔滨、吉林、长春的玉米价格为例，农户出售价格从2100元/吨下跌到2016年4月的1700元/吨，在预期收益下降的情况下，2016年实现调减玉米种植面积3000万亩。到今年2月，玉米价格下跌到不足1200元/吨，农业部预计玉米种植面积将继续调减1000万亩。同时，对比大豆、玉米的比价关系可以发现，2010年5月以来，大豆、玉米的价格比平均值为2.08，但是这一比值自2016年9月底开始上升，今年2月底达到3.7，黑龙江等部分农民将调减玉米种植面积改种大豆。

　　图为2010年以来黑龙江哈尔滨大豆和玉米的比价关系

　　利用价格机制调节进出口

　　2011年之后，包括玉米在内的国际农产品价格大幅下跌，我国玉米收储价格却逐年提升。自2013年中期，广东港口国产玉米价格开始高于进口价格，形成较大的内外价差，按照进口玉米到岸价格计算，最多时倒挂1000多元/吨。国内外价格严重倒挂导致大量替代物进口，2015年玉米、高粱、大麦、DDGS、木薯等进口量总计达到4300万吨，2016年进口量为2700多万吨。进口不是因为供给不足，而是因为国内玉米价格过高，与国外同类商品形成了巨大的价格差，企业出于降低产品成本的要求，转而大量进口玉米及其替代产品。在国内玉米库存数量巨大的情况下，大量进口严重影响了国内玉米去库存。因此，必须挡住进口商品，使进口商品无利可图，也就是国产玉米价格与国际市场接轨，利用价格机制挡住玉米及其替代商品的进口。

　　取消临储政策以后，国内玉米价格更多地受供求影响，形成价格的市场化程度提高，国内玉米价格逐步与进口价格对接。今年1月初，出现了国产玉米价格低于进口完税价格的现象，为了尽快降低库存，应该较长时间地保持这一局面，巨大的玉米库存有能力做到这一点，通过价格挡住玉米及其替代商品的进口。同时，可以根据供需情况适当出口玉米，与传统的玉米出口国竞争市场份额，只有按照市场规律和价格规律运行，才能有效实现去库存，推动玉米供给侧结构性改革。

　　图为广东港口国产玉米与进口玉米价格走势

　　市场中存在的问题与建议

　　“保护农民利益，让农民卖个好价格”是玉米市场化改革中最大的问题。多年来，为了实现这一目标，国家花费大量的人力、物力和财力，实际效果却并不理想。春节前后，东北三省一区出台了针对加工企业和饲料企业的玉米收购补贴政策，虽然加快了收购进度，但是玉米价格却随之出现了反弹，而价格过度反弹将导致玉米及其替代品的进口，后市还需观察是否会对调减种植面积造成不良影响。为此，笔者建议如下：

　　一是补贴应该发放在种植环节，降低农民的种植成本，不应该对后期的市场价格造成干扰，充分发挥市场价格功能，保证调结构顺利进行;二是及时进行玉米拍卖，利用市场价格机制，挡住进口，保证及时有效地去库存;三是制定合适的玉米出口政策，国内市场与国际市场价格对接，内外市场互动，形成相互调剂余缺的大市场。