养老金统筹提速成减负关键

　　自今年“两会”后就受到高度关注的“五险一金”降费，终于迎来了实质性进展。

　　13日，李克强总理主持召开的国务院常务会议决定，从 2016年 5月 1日起两年内，阶段性降低企业社保缴费费率和住房公积金缴存比例，以减轻企业负担，增强企业活力，促进增加就业和职工现金收入。

　　“与去年降低的失业、工伤和生育社保费率不同，此次首度提出了对社保缴费中占比最大的养老金费率进行规范调整，真正打开了‘五险一金’下调的空间，有望为中小企业的减负带来更多帮助。”14日，西南政法大学政治与公共管理学院教授、公共政策研究中心负责人陈靖良对经济导报记者表示。

　　据悉，虽然从去年就开始对费率进行下调，但我国企业“五险一金”的普遍缴费比例仍然在 40%以上。此次调整后，在达到条件的省份，企业缴费有望降低1%-1.5%。有受访企业管理者对此表示，虽然此次调整幅度不大，但两年来各险种费率不断松动的表现，令他们对经营成本下调的前景颇为看好。

　　当然，由于此次并未涉及个人缴费问题，目前单位个人“五险一金”费率依然未变，但受访业内专家表示，缴费减少并不会影响到个人待遇，企业减少的支出，可能会通过其它方式转入职工手中，进而提高个人现金收入。

　　不过，陈靖良等受访专家也表示，在推动费率下调同时，更重要的是继续推进养老保险的全国统筹、完善个人账户、牢固费基。“这样我们才能在降负同时，保证社保制度的健康长效发展。”

　　企业减负提效

　　“对企业影响不大，我们缴费水平都在这次会议提出的标准以下，意味着实际缴费费用基本不会出现变动。”14日，山东一家国有企业财务负责人周华对导报记者表示。

　　据悉，此次国务院会议决定中，共对养老保险、失业保险、住房公积金这 3项单位缴费比例上限进行了规范和下调。其中，从 2016年 5月 1日起两年内，对单位养老保险缴费比例超过 20%的省份，这一比例将降至 20%；此外，单位缴费比例为 20%且 2015年底基金累计结余可支付月数超过 9个月的省份，可以阶段性降低至 19%。

　　另外，失业保险总费率由现行的 2%阶段性降至 1% -1.5%，其中个人费率不超过 0.5%。同时，单位住房公积金缴存比例被要求一律不得高于 12%，且各省（市、区）可结合实际，阶段性适当降低这一比例，困难企业还可依法申请缓缴公积金。

　　有机构测算，上述举措每年可减轻企业负担 1000多亿元。周华对导报记者表示，山东省内多数地区的单位养老保险缴费比例为 18%，失业保险 1%，公积金为 5%-12%之间，均在此次调整标准之下，“如果是在一些达到 20%上限的省（市、区），这一调整至少能给企业逐步减少 1.5%的‘五险’支出，以 1000员工平均每人每年 4万元的缴费基数计算，每年就可以省下 60万元；如果养老金缴费比例超过 20%，那么企业减负的程度会更大，但这样的情况并不多见。”

　　“目前看，广东、浙江、山东等社保账户结余比较充足的省（市、区），前期已经对‘五险一金’费率做了调整，这次政策惠及地多为东北老工业区等人口流出、产业结构调整压力较大的地区。”陈靖良说。不过，他也表示，此次对养老保险、公积金这些占比较重的缴费项目进行规范，也为后面更好地统筹打下基础，不排除有进一步下调的可能，“受到惠及的企业面也会更多。”

　　“对中小企业的发展肯定会是一个长期利好。”青岛一家服装加工企业负责人洪海也对导报记者表示，公司近年来经常头痛社保缴费成本的增加，“每年的缴费基数都在快速上涨，费率又不降，近两年来甚至已经超过公司的利润增幅。”

　　洪海表示，企业本身所处行业低迷，财务支出压力又在不断增大，导致企业经营困难。“虽然这次调整幅度不大，但动的是五险一金里面的‘大头’，如果养老金的下调空间打开，对企业减负效应很快就能体现出来，特别是处于创业、转型中企业来说，帮扶作用很大。”

　　“此次调整后，除了医疗保险外，已有四险均出现了阶段性降低，表明了国家对企业降负的态度，会给企业更多的信心及动力。”陈靖良说。而据中金公司研究部估算，社保费率每下调 1个百分点，预计 2016年全年可减轻企业负担近800亿元；用上市公司的数据来测算，费率每下调 1个百分点，企业净利率可扩张 0.05个百分点。

　　充实个人荷包

　　值得注意的是，虽然此次“五险一金”调整并未涉及个人缴费，但受访业内人士表示，企业员工受惠面或更为显著。

　　“企业省下来的成本，部分会通过工资、奖金激励等方式转发至员工手中，即个人现金收入会有所增加。”陈靖良表示，以公积金为例，若企业前期缴费比例为 15%，在按照政策调整到 12%后，剩余 3%就会直接转入员工工资中。

　　另外，个人社保待遇并不会因为单位缴纳比例降低而受到影响。因为企业缴纳的养老保险费率是计入统筹账户，未来个人领取养老金时，统筹账户采取的是缴费基数乘缴费年限的计算方法，主要考虑因素包括物价增长水平及社会平均工资的增长幅度等，与费率下调无关。

　　不过，有受访者表示，确实期待着个人缴费比例的下调。如在金融业从事工作的张敏就称，其每月 4000元的工资中，个人就需要拿出 8%的养老保险、2%的医疗保险、0.5%的失业保险以及 12%的住房公积金总计 900元，即到手的钱只有 3000元冒头，生活压力颇大。“如果能够减少这部分支出，对于我生活品质、工作积极性的提高都会很有帮助。”

　　导报记者去年初曾按照济南“五险一金”最低缴费比例计算过，单位和个人总计缴纳金额已占个人收入总额的50%以上。即个人若能获得一万元的月收入，就要被扣除 5000多元用以缴纳“五险一金”，实际到手不过 4000余元。而经过两年来的调整，上述缴费比例不过下降了一个多百分点，即 100多元，显然“五险一金”的减负效应，依然大有潜力可挖。

　　全国统筹尚需提速

　　当然，要想进一步在“五险一金”做出降负效果，也并非易事。

　　陈靖良表示，以占比最大的养老金缴费来说，由于制度碎片化，虽然总体盈余，但部分地区养老金空账加剧，养老保险缴费比例进一步下调难度很大。人社部数据显示，去年我国养老保险基金总收入 2.7万亿元，总支出 2.3万亿元，当期的结余是 3000多亿元，累计结余是3.4万亿元，支付能力能够达到 17个月，但其中有的省能够保证发放 40个月以上，有的省却仅能发放一两个月，甚至当期已有 7省收不抵支。

　　“各地区严重不平衡，使得养老金降费的空间大大减小。”陈靖良表示，解决这一问题最好的办法是加快推动养老金账户的全国统筹，即通过全国范围内的调剂和转移支付来实现互助共济、风险共担，最终达到总体上的收支平衡。但由于各地区利益上难以平衡，使得改革进度非常缓慢，进一步“降费”更是难以摆上台面。

　　不过，有受访人士表示，管理层已经认识到加快养老金全国统筹的必要性，此次国务院常务会议确定的 2年降费率时间表，就是推动养老保险改革、提高统筹层次的准备之一。

　　而陈靖良表示，在加快全国统筹机制之时，渐进式延迟退休、养老保险基金投资运营、划转部分国有资本充实社保基金、推进多层次的养老保险体系等改革举措也许同步推进，“这些改革都可以在一定程度上降低社保费率。”

　　另外，“五险”中迟迟未动的医疗保险，也被看做下一个降费减负的节点。实际上，部分省（市、区）已经开始行动，如杭州市人社局近日就公布，为切实有效减轻企业负担，将每年对企业缴纳的职工基本医疗保险费部分实行临时性减征1个月，不过个人缴费部分不予减征，仍按规定征收。

　　在推动费率下调的同时，更重要的是继续推进养老保险的全国统筹、完善个人账户、牢固费基。这样才能在减负同时，保证社保制度的健康长效发展。