北上广津停车费问题再追踪：至少有上千个黑停车场

　　四地至少有上千个黑停车场,北京前10月接到万余举报——北上广津停车费问题再追踪

　　新华网北京12月21日电(记者杨毅沉、刘宏宇、翟永冠)新华社“新华视点”栏目日前播发两篇报道,曝光国内大城市停车费至少一半没进政府口袋,多地相关部门管理混乱。

　　记者日前继续跟踪调查发现,在政府“钱收不上来”的同时,北上广津四地的黑停车场却大肆横行,这四个城市至少有上千个黑停车场。今年前10个月,仅北京市相关部门就接到群众超过1万件对黑停车场的举报。

　　更值得注意的是,在一些地方,无论是日常执法还是集中打击,政府对黑停车场的监管乏力。记者在北京采访发现,面对听到举报前来的执法者,黑停车场的管理员竟原地不动,态度十分淡定。

　　黑停车场任性横行,群众举报不断

　　根据目前各地的规定,停车场需要获得政府相关部门的批准备案,如果没有资质却强行收费,就属于“黑停车场”。黑停车场包括私自画线收费、自立收费资质标牌或擅自扩大经营范围等不法行为。

　　黑停车场到底有多少?对于不少连正规停车位都没有准确统计的政府管理者来说,这个数字更是无从谈起。记者采访了解到,最近一两年,北上广津四个城市公开查处的黑停车场就多达四五百个。

　　——在北京,据不完全统计,2014年相关部门查处的非法无照经营停车场超过100个,仅9月份一个月城管部门就取缔非法停车场42个。更令人吃惊的是,2014年前10个月,北京市城市管理综合行政执法局共接到群众对无照经营停车场举报多达1.02万件,平均每天接到举报33件。

　　——在广州,从2013年至今,广州市物价局多次向社会曝光违规停车场的名单及违法违规情况,根据对广州市物价局公开数据的不完全统计,包括各种身份不全的黑停车场在内,近两年被该局曝光的违规停车场数量合计达近100家。

　　——在天津,公安部门表示,一些不法分子冒充正规停车公司非法圈占道路、非法经营道路停车泊位,特别是节假日期间,群众对此类问题反映更多。对此,天津市公安机关以市内六区为重点,组织开展了清理清查假冒停车场的专项行动,加大对道路停车场的核查力度,依法取缔冒充联华停车公司的非法占路停车场95个。

　　——在上海,交通部门公布信息称,2014年以来,执法部门共计查处停车行业各类违法行为121件,共受理12319城建热线涉及中心城区的无证停车类诉求66件。

　　然而,被查处的黑停车场,仅是“黑停车场乱象”的冰山一角。记者在多地调查发现,一方面,不少没有资质的黑停车场设置之易、数量之多远超相关部门查处统计;另一方面,黑停车场机动性极强,不少黑停车场受到查处后马上死灰复燃。

　　根据多位地方政协委员统计测算,北上广津四个城市黑停车累计总数应为查处数字的两到三倍甚至更多,总数至少达到上千个。

　　日常执法流于应付,“运动式”打击治标不治本

　　面对汹涌的黑停车场,各地管理部门都声称进行了执法整治。然而,随着城市道路越建越多,机动车保有量越来越大,“治黑”却面临更大困境。记者在多地实地调查发现,不管是日常执法还是“运动式”整治,基层执法部门的监管基本失效。

　　记者通过正规举报的方式在北京调查发现,相关部门的日常监管效果不佳,远未形成协调执法机制。日前,记者发现,在北京市西城区一条主干道的便道上,醒目的白线画定了20多个车位。而该停车场是没有合法资质备案标牌的黑停车场,该管理员证件也系伪造。

　　按照北京市交通委2014年出台的规定,正规收费管理员证件上印有二维码,可以通过微信“扫一扫”功能得到认证。记者拨打北京市交通委投诉举报电话反映该问题,查实该证件是假证。但当记者问到“怎么办”时,电话中的工作人员表示,他们也没有办法,建议找城管部门举报。

　　记者据其建议拨打了城管举报热线。在举报过后20分钟,西城区城管总队执法监察队的三名工作人员出现在现场。但令人惊讶的是,假停车管理员十分淡定,居然原地不动,对城管队员前来执法没有丝毫畏惧的态度。记者在现场看到,城管执法人员在现场核实、盘问后,仅将该名收费男子驱离现场。他们表示,他们平时也只能把人轰走,“见一次轰一次”。

　　而在位于北京市朝阳区使馆区的一处黑停车场,在遇到假停车管理员纠缠收费后,记者索性拨打110进行报警。大约15分钟后,属地派出所的执法人员抵达现场,他们向记者询问情况时,这位假管理员早就淡定地脱了一套假“行头”,躲到了一边。近期,当记者再次来到这条路段时,黑停车场依然生意兴隆。

　　交通、城管、公安等部门单一的日常执法管不了,那么,一些联合集中整治是否有效呢?多地管理部门工作人员表示,“运动式”整治往往轰轰烈烈,一个月内查处数十个黑停车场不在话下。但治标不治本,违法行为很容易反弹。

　　广州市交通委的内部通报显示,2013年上半年,该部门曾开展了为期2个月的整治行动,查处无证经营停车场38宗,铲除了14条路段非法设置的427个停车泊位。2014年8月,广州市物价局对50家停车场的违规行为进行了公开曝光,没收违法所得160万元,罚款522万元,退还违法所得56万元。然而,近期却有群众反映,上述部分黑停车场出现死灰复燃迹象,而且随着广州停车费涨价,黑停车场的收费反而更多了。

　　黑停车场监管失效的背后,是各地十分复杂的停车管理模式。在北京,群众可以向城管、交通、公安、交管、价格等5个部门举报反映不同的违法行为;在天津,交通、公安、土地、工商、税务、物价、市容、园林、道路等行政管理部门也是各管各的。

　　“如果有一个部门真正负起责任,黑停车场也许就能够相对管起来。而现实的情况是,‘九龙治水’分散了执法力量,也分散了管理责任,谁都不愿意管,结果是黑停车场常年横行。”天津大学一位研究交通规划管理的教授告诉记者。