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彩票业20年:私彩为什么屡禁不止 博彩业不能开放
 【进入论坛】 【推荐朋友】 【关闭窗口 2007年09月24日 08:29


    彩票

    经过20年的发展,中国国家彩票从无到有,从简单单调到丰富多彩,已经初步形成了比较完整的彩票游戏系列。中国目前的彩票品种主要有五大系列:

    一是即开票。这是我国从1987年至2004年发行的主要彩票品种之一,特别是传统的大奖组即开票,一般以百万元或千万元为一个发行基数,设立若干实物或现金奖项,现场发行,当场兑奖。自从2004年西安体彩宝马案之后,大奖组即开票被终止。目前发行的即开票主要有福彩的“刮刮乐”。

    二是乐透型彩票。乐透型彩票是投注者在若干个可选择的数字号码中只考虑数字的组合而不考虑顺序来进行投注的一种彩票游戏玩法。由于其方法简单,便于掌握,深受彩民喜爱,是目前世界上电脑彩票的一种主流玩法。中国福彩发行的“双色球”是目前中国最优秀的乐透型彩票品种。“双色球”于2003年开始发行,已经成为中国彩市的第一品牌,目前平均期销售量在1.1亿元以上,截至目前,共营造了1200多个500万富翁。2006年,“双色球”销售额达168亿元,占福彩发行量的34%,占中国彩市总量的20%。

    三是数字型彩票。数字型彩票是投注者在若干个可选择的数字号码中不仅要考虑数字的组合而且还要考虑数字的顺序来进行投注的一种彩票游戏玩法,也是国际彩票界最风行的彩票游戏之一。数字型彩票也可以分为两大类:一类是一般性的数字游戏,例如体彩的“七星彩”;另一类为固定赔率型游戏,例如福彩的“3D”。

    中国彩票近两年的快速发展,主要应归功于固定赔率型数字彩票游戏的引入。2004年10月18日,福彩开始发行“3D”;同年11月初,体彩开始发行准赔率型彩票“排列3”和“排列5”。2005年和2006年两家彩票发行机构的赔率型彩票的年发行量约为350多亿元,分别占全年市场份额的50%和45%。同时,赔率型彩票的引入也对“私彩”起到了一定的打击作用。

    四是竞猜型彩票。这是国际上流行的体彩品种。我国体彩目前发行的竞猜型彩票主要有足彩的胜负彩和进球彩,以及影响力较小的篮球彩票。目前足彩的返奖率为65%,是所有彩票品种中返奖率最高的。但是,其游戏规则的设计尚存在一些问题,不能满足足彩迷的需求。

    五是视频彩票。视频彩票是从上世纪90年代从美国等国发展起来的新型彩票。视频彩票直观、开奖速度快,互动性强,发展速度很快。我国福彩的“中福在线”属于计算机网络型的视频彩票,其游戏玩法与各种游戏机异曲同工;2006年福彩在全国布局了约500个营业厅,当年销售额为46亿元。预计2007年“中福在线”将成为增长最快的彩票品种,年销售额可望达到100亿元。对于“中福在线”对彩民和彩市的影响,目前有关专家仍在评估中。

    “私彩”

    所谓“私彩”是指除了福彩和体彩之外的一切个人或机构发行的进行抽奖形式的彩票。在我国南方地区,“私彩”泛滥始终是一个严重的社会问题。

    据《南方日报》报道,2003年7月18日起,广东省开展了为期3个月的打击利用“六合彩”赌博专项整治行动;据不完全统计,截至当年10月20日,全省共查处利用“六合彩”赌博案件6939宗,捣毁赌博窝点2097个,打掉赌博团伙691个,抓获庄家、赌头2087人、制贩彩报首要分子189人、参与赌博人员9989人,缴获赌资人民币1011余万元。

    “私彩”泛滥的另一个重灾区是海南省。海南的“私彩”产生于上世纪90年代初,据悉,“私彩”销售最高时全省一年可以卖到18个亿,而2004年海南体彩和福彩的销售总量不过区区1.79亿元。由于“私彩”的冲击,海南的福彩和体彩的销售始终不景气,最严重时海南福彩曾在1994年、1995年中断销售两年。

    十多年来海南有关部门已经多次组织大规模的专项治理活动。2005年,海南省政府将买卖“私彩”定性为赌博。

    类似的“私彩”泛滥情况在福建、广西、江西、湖南、湖北的许多农村地区也有不同程度的表现。

    目前,“私彩”的玩法从单一的“六合彩”发展到了赌外围、地下赌球、电影票摇奖等多种形式。

    “私彩”的泛滥严重扰乱和冲击了合法彩票市场。更重要的是,“私彩”同时也破坏了社会的正常秩序,带来了不少社会问题和治安隐患。一些沉溺其中的农民甚至变卖家产、耕牛去买“私彩”,还有一些彩民为筹钱而偷窃、抢劫甚至杀人。

    2007年8月22日,公安部治安管理局局长武冬立在中国政府网进行在线访谈时表示,自2003年以来,全国公安机关共查处“六合彩”赌博案件7.6万余起,捣毁“六合彩”赌博窝点2.2万余个,抓获庄家、赌头1.8万余人。经过持续不断的打击,一些地方“六合彩”赌博活动一度泛滥的局面得到明显改观,“六合彩”赌博活动已基本得到了有效控制,活动区域大面积萎缩。
来源:法制日报  
 
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