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多措并举让养老金家底更厚实

2020年07月28日 20:39    来源: 中国经营报    

  文/梁发芾

  一次严重的疫情,将使我们5万亿元规模的结余,缩小到3.8万亿元。显然,把养老保险的家底做得更为厚实,以抵御可能遇到的其他风险,是今天必须考虑的问题。

  7月21日,人社部召开2020年第二季度新闻发布会,对于今年实施的阶段性减免企业社会保险费是否会影响养老金的按时足额发放,人社部养老保险司司长聂 隽在发布会上表示,减免社保费不会影响确保养老金的按时足额发放。

  人社部的数据显示,截至2019年底,全国企业职工基本养老保险金累计结余5.09万亿元。由于疫情影响,国家对企业实行了养老保险费的减缓免政策,到今年6月底,养老金结余为4.77万亿元。对小微企业的养老保险费减缓免政策要继续实行到年底,这样将为企业减轻1.5万亿元的养老保险负担,养老保险基金结余可能会继续收缩,据估计,到年底可能会收缩到3.8万亿元的水平。

  这些数据给人的感觉是有喜有忧。第一个喜悦是养老保险减缓免政策给企业确实减轻了不小负担,给受疫情严重影响,在困境中艰难奋斗的小企业以巨大的支持,帮助这些企业渡过难关。目前企业一般是按照职工工资的16%缴纳单位负担的养老保险费,此次时长达11个月的减免政策,给企业带来的减负效果大致是月工资的176%,也就是说,由于政策减免而节约的养老保险负担,可供企业给职工发1.76个月的工资。这样的减免力度当然是非常大的,给企业带来雪中送炭的效果,让许多在生死边缘艰苦求生的企业,获得新生和希望。留得青山在,不怕没柴烧,企业保住了,才有可能谈到居民的就业和收入,才能谈到国家的发展和稳定。

  第二个喜悦是,通过管理方面的改进,能够在一些省份当期收不抵支的情况下,解决养老金的支出问题。解决这个问题,主要是通过提高养老金的中央调剂金比例和提高统筹层次而实现的。今年中央调剂比例提高到4%,调剂金规模达7400亿元,跨省调剂1700多亿元,有力支持了困难省份确保发放。提高统筹层次方面,全国已经有26个省份实现了规范的省级统筹,剩下的省份也将在今年年底之前实现基金省级统收统支。规范的省级统筹,能够进一步提高全省基金统一调度使用能力,确保全省养老金发放。这些都是通过管理的改革和提升而实现的。

  第三个喜悦是,多年来养老保险基金滚动发展,在为当期支出提供源源不断的资金的同时,还不断积累,形成5万亿元的结余规模。正是由于这一庞大的结余,才给今年的减缓免政策提供了足够的空间。如果没有这样规模的结余,那么,面对疫情严重影响,企业艰苦求生的困局,国家就没有足够的财力进行大规模的社保(主要是养老保险)减缓免政策,企业的困难就会更为加剧。对于养老保险基金应该保持多大的结余,一向人们也有不同看法。由于我们实行的是现收现付的政策,有些人认为只要保持一定的结余,保证当期收入足够当期支付即可。人们担心,基金累计结余太多,不能进行风险投资,可能带来贬值风险,也可能由于管理不善造成流失等。经过此次疫情,我们发现,虽然过多的结余确实会有贬值等压力和风险,但是如果没有一定规模的结余,则一旦遇到像今年这样不可预测的重大突发事件,就很难从容应对。所以,养老保险基金保持一定规模的结余显然是非常重要的。

  相关的数据也给人带来相当的担忧。一次严重的疫情,将使我们5万亿元规模的结余,缩小到3.8万亿元。收缩不可谓不巨大。如果我们不幸遇到另外一个重大事件,我们还能像这次一样从容应对吗? 显然,把养老保险的家底做得更为厚实,以抵御可能遇到的其他风险,是今天必须考虑的问题。

  要做大做厚养老金家底,做好如下一些选项是非常重要的。

  首先是继续扩大全国社会保障战略储备的基金。截至去年年底,我国社保战略储备达到2万亿元。这些战略储备,来自中央财政的预算安排、划转部分国有资本、以及拨付彩票公益金等。截至2019年年底,中央层面完成划转国有资本1.3万亿元;截至2018年年底,中央财政将累计达到3010.14亿元的彩票公益金拨入社保基金的资金和股份中。今后应该继续加大划转国有资本和彩票公益金的力度,不断做大社会保障战略储备基金。

  其次,促进基金保值增值。通过进一步地改革完善全国社会保障基金和基本养老保险基金的投资管理政策,在保证安全的前提下尽可能提高基金的收益率,这不仅是做大养老保险基金规模的重要途径,也有利于缓解养老保险基金的制度给财政带来的支出压力。最新的消息显示,截至今年6月底,已有22个省份签署基本养老保险基金委托投资合同,累计到账资金9482亿元。从目前来看,进行投资的养老金规模和收益还不大,还有待继续努力。

  最后,做好基金监管工作,确保基金安全。由于有关法规政策不够完善,社会保险基金监督管理制度还不健全,管理不规范、监督不到位,“跑、冒、滴、漏”、挤占挪用等违纪违规问题仍然存在。因此,切实做好监管工作,向管理要效益,是做大做厚社保家底的必然选择。

  除了以上这些小举措之外,还应该对目前的社保尤其是养老保险制度进行不断的完善,通过制度变革,确保基金收入稳定,增加保障能力。

(责任编辑:韩艺嘉)


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2020-07-28 20:39 来源:中国经营报
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