罗玉平委员:推行城市“三变”改革 切实落实“共享发展”理念

　　为了不断使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。全国政协委员、民建贵州省委副主委、中天金融集团董事长罗玉平建议:推行城市“三变”改革，切实落实“共享发展”理念。

　　近年来，贵州开展了推行城市“三变”、建设公平共享创新型中心城市的实践。通过“三变”改革，推动“资源变资产、资金变股金、市（居）民变股东”，用股权纽带将各方利益联结起来，优化重组城乡政策、资产、生态、市场等资源要素，让市（居）民积极参与到产业链发展和价值链分配上来，在城乡“三变”改革中成为“股份市民”和城市发展的“股东”，充分享受城市发展红利；统筹推进城乡融合发展、着力破解城乡二元结构、积极探索“先富带后富”的有效路径。

　　在六盘水农村“三变”的成功探索基础上，贵阳市在全国率先实施城市“三变”，息烽县、开阳县、修文县、清镇市也开展了“三变”改革。通过城乡“三变”改革促进社会治理更加有效、更加文明，人民群众共享经济社会发展福祉，进一步巩固了党的执政基础。

　　罗玉平为此提出推行城市“三变”改革，加快城市更新的建议。

　　一是将城市“三变”提升为国家行动，鼓励各地大胆试点探索城乡“三变”改革新模式。采取试点先行、由点到面，逐步推进，建立健全容错纠偏机制，边实践、边完善、边推广。

　　二是建立健全产权管理制度、股份合作制度等改革配套政策。建立健全产权管理制度，让沉睡的资源活起来，加快推进“资源变资产”；建立资金整合机制，让分散的资金聚起来，加快推进“资金变股金”；积极培育改革主体，发展多种经营形式，鼓励和支持各类经营主体与集体经济组织开展多种形式的股份合作，参与“三变”改革。

　　三是牢牢守住不发生风险的底线，把握关键环节强化风险防控。建立健全资源确权、资产评价估值、市场准入等机制。通过自然风险保险和目标价格保险机制，规避自然风险、市场风险和资产风险；探索设立政府性风险补偿保障金、经营主体风险保证金，发展特色产业保险，增强“三变”承接主体的抗风险能力；探索建立灵活多样的股权收益和土地增值收益分配机制。