就业是民生之本。改革开放三十年从“计划轨”向“市场轨”转型过程中,中国人的就业观念方式发生了翻天覆地地变化,就业工作取得举世瞩目的成就。同时作为人口大国,中国解决人民“乐业”问题依然任重道远。
未来20年劳动人口占总人口65%以上
    从长期看,上世纪六七十年代的人口生育高峰,形成了当前和未来20年劳动年龄人口占总人口的比重维持在65%以上的较高水平...  [详细]
改革开放三十年就业工作成就
    改革开放30年来,我国的就业工作取得了举世瞩目的成就:

    一、全国就业总量稳步增长,新增就业人数继续增加
    我国城乡就业人员从1978年的40152万人增加到2006年的76400万人,增加了36248万人,年均增加近1250万人。其中:城镇就业人员从9514万人增加到28310万人,年均增加648万人;乡村就业人员减少到48090万人,年均减少218万人。

    二、就业结构进一步优化,第二、三产业就业人员比重继续提高,制造业、批发和零售业增加人数最多
    2006年全国第一产业就业人员32561万人,第二产业19225万人,第三产业24614万人,我国第一、第二和第三产业就业人员的比重由1980年的69.9:18.5:12.6转变为2006年的42.6:25.2:32.2。

    三、国有和集体单位就业人员继续减少,非公有制经济就业人员大幅增加
    2006年城镇私营个体就业人员为6966万人,而1978年的仅为15万人,与2002年十六大以来相比,也增加了2698万人,增长63.2%,年均增加675万人。2002-2006年,城镇非公有制经济共吸纳就业4387万人,年均增加近1100万人,已经超过了同期城镇总的就业增加量。

    四、城镇单位就业人员止降回升
    城镇单位就业人员增减变动的地区特点,表明东部地区的就业形势明显好于中、西部地区。国家制定的西部开发、中部崛起发展战略,已有力促进了中、西部地区城镇单位就业人员的回升。

    五、失业率得到有效控制
    在努力扩大就业的同时,政府采取多种措施加强了失业调控。随着我国经济的快速增长和各项扩大就业政策的逐步落实,2002-2006年城镇登记失业率均保持在4.0%-4.3%的较低水平。详细>>>
改革开放后就业政策发展历程

   1979年至1993年:改革开放初期的就业政策。党的十一届三中全会以后,在整个经济体制改革的推动下,中国不失时机地改革了劳动就业制度。1980年8月中共中央召开的全国劳动就业工作会议,提出了解决当前就业问题的根本途径,这就是:“在国家统筹规划和指导下,实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合”。

   1994年至1999年:市场经济初期的就业政策。这一阶段,全国城镇登记失业人口和登记失业率达到改革以来的第三次高峰,全国城镇下岗人员迅速增加,年平均增长率高达40%以上,城镇实际失业人口和失业率创建国以来的最高纪录,隐性失业率极高,城镇失业“后劲”很足。我国政府采取了积极的就业政策来缓解就业压力,治理失业问题。一是实施“再就业工程”,二是构筑“三条保障线”,三是加强职业技能培训,实行劳动预备制度。

   2000年至今的就业政策:我国目前在城镇职工中尤其是国有企业下岗职工中采取了积极的就业措施,继续推行职业培训、职业服务(职业介绍、职业指导及劳动力市场软硬件建设等),提供就业岗位。但在新世纪政府积极的就业政策重点转向创业扶持、创业培训、资金扶持、开展创业援助、开发公益性就业机会、改善创业环境。详细>>>

回顾:我国劳动保障法制建设三个里程碑

劳动法

    1994年7月5日,《劳动法》经第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过,由中华人民共和国主席令第28号公布,自1995年1月1日起施行。《劳动法》是新中国成立以来第一部专门保障劳动者合法权益的基本法律,是劳动保障法制建设中一个重要的里程碑。详细>>>

劳动合同法

    2007年6月29日,《中华人民共和国劳动合同法》被十届全国人大常委会第二十八次会议高票通过,于2008年1月1日起施行。这部法律在1994年劳动法基础上进一步提高了对员工的保护力度,提升了用人单位人力资源的管理成本。专题>>>

就业促进法

    2007年8月30日,《就业促进法》经十届全国人大常委会二十九次会议表决通过,于明年1月1日施行。它是继《劳动合同法》之后,又一部完善劳工制度方面的重要法律,为解决就业问题提供积极有力的法律保障。专题>>>

与就业制度并行的社会保障制度改革

前半期

20世纪80年代中期到1993年:是社会保障制度的初步改革阶段。1985年9月23日通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议》提出,社会保障机构要把社会保险、社会福利、社会救济工作统一管起来,制定规划,综合协调。“七五”期间,只能首先建立起社会保障制度的雏形,然后再随着经济的发展逐步完善。

后半期

20世纪90年代中期开始至今党的十四大提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制,要积极建立社会保障制度。2006年10月11日,《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出,“逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡的社会保障体系。”    

养老保险制度
医疗保险制度
失业保险制度
    1984年,中国各地进行养老保险制度改革。1997年,中国政府制定了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》,开始在全国建立统一的城镇企业职工基本养老保险制度。     1988年,开始对机关事业单位的公费医疗制度和国有企业的劳保医疗制度进行改革。1998年颁布《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》,开始在全国建立城镇职工基本医疗保险制度。     实行改革开放政策后,为适应国有企业经营机制的转换和劳动制度的重大改革,自1986年开始,中国政府逐步建立起失业保险制度,为职工失业后的基本生活提供保障。
工伤保险制度
生育保险制度
最低生活保障制度
    1996年,政府有关部门出台了《企业职工工伤保险试行办法》,开始在部分地区建立工伤保险制度。同年,还制定了《职工工伤和职业病致残程度鉴定标准》,为鉴定工伤和职业病致残程度提供了依据。     1988年以来,中国的一些地区开始进行企业生育保险制度的改革。1994年,在总结各地经验的基础上,中国政府有关部门制定了《企业职工生育保险试行办法》,其中规定,生育保险费由企业缴纳,职工个人不缴费。     1993年,尝试建立最低生活保障制度。到1999年全国所有城市和有建制镇的县城均建立了最低生活保障制度。同年中国政府正式颁布了《城市居民最低生活保障条例》,为城市所有居民提供最基本的生活保障。
社保工作目前取得的成就
    2.4亿多城镇非从业居民的医疗保障正在获得制度安排,企业退休人员养老金标准连年上调,越来越多的农民工参加工伤保险……党的十六大以来,我国社会保障网络不断延伸,为百姓安康生活提供了更好的保障。
    截至今年上半年,全国养老保险、医疗保险、工伤保险参保人数分别达到19331万、16981万、10990万,而2002年末的数字是14736万、9400万、4406万。详细>>>
社保今后四项工作重点
    一是加快制度建设和社会保障立法。要尽快制定出台《社会保险法》、《社会救济法》、《基本养老保险条例》、《社会保障基金管理条例》和《企业年金条例》等法律法规。
     二是建立长效机制。要在继续确保各项社会保障待遇按时足额发放的基础上,进一步扩大社会保险覆盖面,并抓紧制定社会保障基金投资管理办法。
     三是加强经办管理。加快构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的老年服务体系。
     四是加强基金安全监管。制定基金管理监督法律法规,建立健全内部控制制度、征缴稽核制度、信息披露制度和要情报告制度,充分发挥行政监督、专门监督和社会监督的作用。详细>>>
形势依然严峻:“十一五”规划力破难题
    在今后一个时期,随着经济形势、社会结构的不断变化,各种社会问题和矛盾不断增多并趋于复杂化、多样化,劳动保障事业发展将面临着许多困难和问题:
    (一)就业形势依然严峻。我国人口多,就业压力大,未来五年甚至更长一个时期,劳动力供大于求的矛盾仍将存在。
    (二)社会保障制度亟待完善。我国已进入老龄化社会,养老、医疗保险等社会保障基金承载着巨大支付压力。社会保险统筹层次不高,部分流动就业人员保险关系难以转移。
    (三)劳动关系中的矛盾日益突出。随着城镇化、工业化和经济结构调整进程加快,以及经济成分多元化和就业形式多样化,劳动关系将更趋复杂化,协调好利益关系的难度进一步加大。详细>>>
焦点问题一:充分就业
    近几年来,中国的GDP始终保持着高增长的势头,但是经济的高速增长并未给就业带来更多的机会,劳动者不能充分就业、就业质量不高等问题的存在直接影响到了社会的和谐与稳定。详细>>>
    失业和就业问题已成为我国当前和今后相当一个时期内的矛盾焦点。今后10多年中,我国每年新增的劳动力数量就超过1400万人。这就是说,目前情况下高速增长的经济并不能从根本上解决我国的劳动力供求矛盾。详细>>>
焦点问题二:公平就业
    目前,劳动力市场上的不公平现象,是中国现实社会境遇的必然。众所周知,中国正处于工业化中期,下岗、失业问题作为工业化的必然产物十分突出。其原因在于,在经济体制转型和城市化进程中,由于市场机制的作用,庞大的人口基数,结构调整,以及技术进步等,使失业问题日益显性化。就业压力使劳动力市场上的就业歧视五花八门,特别是关于身高、性别、户籍、相貌、传染病病原携带者等等的就业歧视,已经成为一个相当普遍的社会问题。详细>>>
焦点问题三:谁来就业
    中国近几十年经济持续快速增长已经成为一个世界“奇迹”。在探讨中国为什么能够创造经济增长“奇迹”的时候,很多人认为“人口红利”的影响是一个至关重要的原因,“人口红利”也因此和中国经济持续增长的前景联系在了一起。详细>>>
    而“民工荒”的出现预示了人口红利的消失或将到来。对于一个长期以来依赖低成本而进行的经济发展战略的人口大国来说,无疑是一个极大的挑战。因此,在我国人口红利消失之前,如何实现我国经济发展战略的根本转变,积极应对劳动力成本上升的挑战,正成为当前急需解决的一个重要问题。专题>>>
焦点问题四:在哪就业
    现在,中国的土地容纳不了八亿农民的劳动,大量农村剩余劳动力的出路成为首要问题。农村温饱即“养活”问题解决后是富裕问题,“要致富,就这一点土地,怎么办?所以城市化就成为必然趋势,农民需要往城市里流”。因此,中国人多地少问题就转化成为农村富余劳动力的就业问题。详细>>>
   人口不断从农村向城镇转移,劳动力也随之从农业转移到工业和服务业。这就是过去、现在,乃至今后一段时期亚洲劳动力市场的最大特点。在这城镇化的大潮中也伴生出诸多就业问题。详细>>>
“十一五”时期发展目标和主要任务
(一)发展目标
1.就业持续增长
2.劳动者素质不断提高
3.社会保障体系比较完善
4.劳动关系基本保持和谐稳定
5.劳动保障法制比较健全
(二)主要任务
1.实施促进就业的长期战略和政策,千方百计扩大就业
2.大力发展职业教育和培训,加快提高劳动者技能素质
3.加快完善社会保障体系,增强社会保障能力
4.健全劳动关系调整机制,创建和谐劳动关系
5.加强劳动保障法制建设,坚持依法行政
就业故事:不同时期的特殊就业人群

知青返城潮与个体户

    上世纪70年代中后期,大批上山下乡知识青年返城,就业压力很大。为了扩大就业,政府还是提出自主就业和政府安排就业相结合,并为此采取很多措施鼓励自主创业,城乡个体专业户蓬勃发展。
    1979年2月,中共中央、国务院批转了第一个有关发展个体经济的报告:“各地可根据市场需要,在取得有关业务主管部门同意后,批准一些有正式户口的闲散劳动力从事修理、服务和手工业者个体劳动。”从此,中国出现了“个体户”这个名词。详细>>>

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下岗职工与再就业

     1997年党的十五届一中全会后,国家采取了一系列国有企业改革重大措施。分流富余人员使得数千万国有企业职工下岗,形成一股失业浪潮。下岗职工为国有企业改革、经济结构调整做出了重大牺牲,他们的生活面临着困境,成为影响深化改革、促进发展、保持稳定的突出问题。党中央、国务院1998年做出确保国有企业下岗职工基本生活、确保企业离退休人员养老金按时足额发放的决策。那一年,劳动和社会保障部在原劳动部基础上成立。详细>>>

农民工与农村劳动力转移   

     改革开放以来,伴随经济社会快速发展,广大农民由农村向城市转移,成为一个极其重要的社会现象。从20世纪80年代初的带有歧视意味的“盲流”到“民工潮”再到如今的“农民工”,逐渐形成了一支近1.5亿人口的、规模庞大的劳动大军。这个群体是时代的产物,是我国现代化加速过程中必然出现的、社会阶层的大转移。2006年初,国务院制定下发了《关于解决农民工问题的若干意见》,明确了做好农民工工作的指导思想、基本原则和政策措施。详细>>>

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高校扩招与大学生就业难

     1999年,我国普通高校进行了首次大规模扩招。4年后,首批大学扩招生走向社会,我国迎来了第一个毕业高峰年。从2003年起,大学生毕业人数年年递增,212万、280万、338万、413万、495万,随着人数的增多,就业压力的增大,有人惊呼大学生就业已经步入恐慌期。面对如此激烈的竞争环境,高校毕业生们所面临的困境不仅关系到每个家庭,也触及了整个社会。劳动保障部近期发出的《关于做好2007年高校毕业生就业有关工作的通知》。详细>>>

出国热与海归潮   

    自20世纪80年代改革开放之初至今,中国的出国热已经走过三个阶段———80年代“洋插队”一代;20世纪90年代留学热潮产生新兴“中产阶层”大批留学生归国,“海归”由此得名;2000年前后至今,出国产业化发展,出国留学人员数量、层次越来越多,年龄越来越小,留学成为产业。很显然,留学人员数量与结构的变化让这个群体的特征发生了变化。同时,“海归”绝对优势已退,就业市场对海归的需求更趋于理性。详细>>>

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soho一族与互联网时代

     近两年,自由职业者越来越受到社会的关注,soho(Small office Home office)也成为越来越多的人希望尝试的工作方式。随着入世后中国开放化程度越来越高,以及互联网时代的兴起,不仅使很多人移动办公、居家办公成为可能,同时也催生了一大批新职业:有在网上按客户需求提供策划服务的“威客”、有专门从事游戏评测的“职业玩家”。这些职业很依赖创意、工作的地点时间又很灵活,为“soho一族”提供了新的空间。详细>>>

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