河南银保监局发布会现场

　　　主持人王轶

　　河南银保监局党委委员、二级巡视员杨济时

　　中原银行行长助理姚红波

　　　中国人寿河南分公司副总经理李恩林

　　10月31日，第238场银行业保险业例行新闻发布会在京召开，河南银保监局党委委员、二级巡视员杨济时以“不忘初心、牢记使命 创新驱动助力打赢打好脱贫攻坚战”为主题，介绍了河南银行业保险业助力脱贫攻坚的情况，一同参与本次发布的还有中原银行行长助理姚红波和中国人寿河南分公司副总经理李恩林。

　　习近平总书记9月在河南省考察调研时表示，脱贫攻坚既要扶智也要扶志，既要输血更要造血，建立造血机制，增强内生动力，防止返贫。河南省是农业大省和人口大省，也是贫困大省。2013年建档立卡时，河南有53个贫困县（包括38个国定贫困县、15个省定贫困县）、9237个贫困村、698万农村贫困人口，贫困发生率9.28%，截至2018年底仍剩余44.7万户、104.3万贫困人口，1221个贫困村，今年拟摘帽14个贫困县（含4个深度贫困县），脱贫任务十分繁重。近年来，河南银保监局认真贯彻落实党中央国务院关于脱贫攻坚的决策部署，按照银保监会工作要求，强化责任落实、政策落实、工作落实，把金融扶贫作为打赢脱贫攻坚战的重要手段，坚持问题导向，创新工作举措，狠抓政策落地，在探索推进金融扶贫政策落地方面取得明显成效。目前河南省贫困发生率已降至约1.2%，致贫原因中缺资金致贫占比由2013年的19.7%降至现在的2.4%。

　　一、在工作落实上求真功

　　河南银保监局着力从六个方面将助力脱贫攻坚工作抓细、抓实、抓出成效。一是抓好精准到户和产业带动“双轮驱动”。把支持产业振兴作为金融扶贫的重要手段抓实，9月末，全省发放产业精准扶贫贷款余额964亿元，带动贫困人口脱贫增收118万人次。把精准到户作为金融扶贫的重要方向，对贫困户精准识别、应贷尽贷、应保尽保，已累计发放扶贫小额信贷148.77亿元。为473.64万人次贫困户提供1.59万亿元风险保障。二是抓好重点领域金融服务。紧紧围绕集中连片特困地区、国定贫困县和大别山革命老区县加强金融服务，全省发放项目贷款208亿元，服务贫困人口402万人次；深度贫困地区贷款增速14.85%，高于各项贷款增速1.17个百分点；易地搬迁扶贫贷款29.9亿元，服务45.8万贫困人口。三是抓好定点帮扶工作。构建定点扶贫“三项工作机制”。1.党委领导班子轮流进村机制。落实“干部当代表、单位做后盾、领导负总责”的要求，现场解决问题。2.结对帮扶机制。组织省局机关各党支部参与结对帮扶，对定点帮扶村未脱贫人口全覆盖。3.广泛动员参与机制。全省银行业保险业派驻扶贫工作人员近2000名（含驻村书记408名）。四是抓好扶贫贷款风险防范。建立扶贫小额信贷到期预警机制及逾期贷款监测机制，对贷款集中到期续贷和展期工作提早做好谋划和部署。9月末，全省扶贫小额信贷逾期率0.46%、不良率0.17%，风险整体可控。五是抓好续贷政策落实。积极落实无还本续贷及尽职免责政策要求，目前辖内农业银行、邮储银行、省联社等主要扶贫机构均建立了无还本续贷机制和尽职免责机制。六是抓好农村基础金融服务全覆盖。引导金融服务下沉，利用电子机具、流动服务等方式对4.5万个行政村实现基础金融服务全覆盖。在服务好贫困户的基础上，全省农信社、农商行扎根县域，依托“整村授信”方式“扫荡式”填补农村金融服务空白，挖掘县域“蓝海市场”。中原银行实施数字化转型，积极运用大数据技术建立了农户信用信息库，探索出“互联网+农村金融”的发展模式，联合政府部门、监管机构开展信用户、信用村、信用乡镇建设活动，为助推乡村振兴提供源源不断的金融活水。积极推行“上网下乡”战略，用“上网”方式解决“下乡”难题，构筑“县域支行抓源头、乡镇支行抓落地、普惠金融服务站抓延伸”的“三位一体”农村金融服务体系，延伸服务半径，目前，已设立县域支行127家，乡镇支行50家，普惠金融服务站4700余家。

　　二、在监管引领上求突破

　　近年来，河南银保监局在会党委的坚强领导下，积极发挥监管引领作用，坚持高位推进金融扶贫工作，形成“3+4”工作模式。“3”即组建三个领导小组，分别是扶贫工作领导小组、“巩固脱贫成效、助推乡村振兴”工作领导小组和定点扶贫工作领导小组，均由河南银保监局党委书记、局长焦清平同志任组长，在全系统上下实行主要领导负责制，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作局面。“4”即建立四项工作机制，一是局党委每月至少专题研究1次助推脱贫攻坚工作，形成信息反馈和问题解决的高效闭环机制；二是由局党委对省委省政府签订脱贫攻坚责任书，作为“责任状”接受督查巡查和考核评估；三是联合省扶贫办每年召开金融扶贫推进大会，将会议开到各市县的扶贫部门和银行机构，实现同部署、同推进。四是每年在全省范围至少开展1次调研指导活动，拉网式排查问题、整改问题，推动金融扶贫政策落地、落细、落实。构建“1+N”金融扶贫政策体系，强化顶层制度设计，以扶贫小额信贷为中心，印发银行业保险业“巩固脱贫成效、助推乡村振兴”指导方案、支持深度贫困地区、实施乡村振兴战略、困难群众大病保险及脱贫攻坚三年行动等一系列政策文件，从顶层设计上打出组合拳，扫清了制度障碍。

　　三、在银保融合上求创新

　　自全国脱贫攻坚战打响以来，河南地区敢于担当、勇于探索，在全国首推扶贫小额信贷分片包干责任制，并先后探索出金融扶贫“卢氏模式”、兰考普惠金融模式、保险扶贫“叶县模式”、内乡县实践“5+”模式等成功典范经验，着力在信阳市商城县（国定贫困县、革命老区县）试点“银行+保险”巩固脱贫成效、助推乡村振兴，为全国金融助推脱贫攻坚事业作出了有益探索。

　　（一）聚合力，积极行动，首推银保融合巩固脱贫成效、助推乡村振兴试点。在脱贫攻坚的新形势新要求下，为充分发挥银行和保险行业的制度优势，河南银保监局在借鉴以往经验的基础上，借力银行和保险监管改革的东风，在全国率先提出“银行+保险”“巩固脱贫成效、助推乡村振兴”的新思路，探索解决银行保险机构在扶贫和“三农”领域攻坚合力不强、脱贫攻坚到乡村振兴过渡期的金融服务衔接不畅等问题。于8月7日在信阳市商城县（国定贫困县、革命老区县）正式启动试点工作，印发试点工作指导方案，组建银保融合产品“研发部”，建立周监测、月跟踪、季验收机制，实行常态化跟踪问效。

　　（二）谋布局，解放思想，开创“3457”工作思路。试点方案明确了“3457”工作思路举措，“3”即三个目标：应保尽保，全面覆盖贫困户；愿保尽保，做好金融保障的加法；银保协同，满足群众日益增长的金融需求；“4”即四项工作保障：组织保障、服务保障、监管保障、联动保障；“5”即五项工作原则：以丰补歉、合作创新、依法合规、普惠对接、稳步开放；“7”即七个具体措施：精准对接扶贫需求、完善金融服务体系、推进特色农业保险高质量发展、探索银保合作新路径、建立风险分担机制、加强金融宣传教育，“3457”工作模式为试点工作画好了“路线图”。同时，河南银保监局督促银行保险机构压实主体责任，加快工作进度，狠抓签约项目落地。截至2019年10月底，20个银行授信项目中，已落实15个，涉及金额5.96亿元。14个保险合作项目里，已落实6个，涉及保额4001万元。下一步将分阶段稳步扩大试点覆盖面，逐步复制推广到全省县域地区。

　　（三）破瓶颈，创新举措，打造“3+3”工作体系。创设3个保险保障机制巩固脱贫攻坚成效，即一站式即时结算、智慧医疗和经办式互助农业保险机制；3个银保协同机制助推乡村振兴，即模块式信用评价体系建设、线上线下复合性物理网点体系建设、全链条风险保障体系建设。搭建普惠金融银保聚合平台，以线下复合性物理网点为载体，下沉便民惠民金融服务；以线上农产品电商平台、新型农业主体等数据为抓手，聚合银行保险授信增信，提供多层次、精准化、全方位的金融服务，积极满足试点地区生产生活方面的金融需求。积极运用数字金融服务于民，探索“政府+保险+银行+企业（合作社）+农户”的组合模式，优化资源配置，推动银行保险机构由简单的兼业代理关系向建立长期的战略合作关系过渡，打通银行保险服务通道。

　　目前，中原银行对商城县惠农个贷累计投放11亿元，涉农贷款累计投放16.2亿元，已在商城县布设35家惠农支付服务点，累计签约普惠金融服务站85家，商城普惠金融服务站全部开业后，将惠及至少20万户农村居民，帮助解决上百余户农民的就业问题。中国人寿河南分公司以建设健康乡村为切入点，通过“一健通”APP，推动村卫生室、家庭签约、分级诊疗、村医培训和健康保障“五大升级”，助力乡村振兴战略实施落地。按照“一乡一人”的标准，组建了一支18人的高素质乡医助理队伍，负责服务全县乡村医生。在全县各乡镇积极开展农村商业保险业务，有效缓解因伤返贫、因残致贫。截止9月底，共为困难群众31513人提供人身意外险保额16.7亿元。

　　四、在保险扶贫上求实效

　　围绕贫困区域和贫困农户保险需求，突出打好“三保一助”4张牌，即脱贫保、脱贫融资保、就业扶贫保和行业捐助。一是脱贫保，开发提供包括小额贷款保证保险、农村人身意外伤害保险、政策性农业保险和地方特色农业保险及商业健康保险等一揽子综合性保险服务。6月末，已为456.16万贫困人口提供意外和健康保险保障1.58万亿元，农业保险保障14.91亿元；中国人寿河南分公司累计为3.86万户名驻村第一书记提供超过449亿元保额保障，为56名驻村书记提供保险赔付1349万元。二是脱贫融资保。积极扩大保险资金融资增信规模，人保财险河南分公司支持“政融保”产业扶贫项目和“政银保”贷款增信项目243个，涉及融资金额6730.7万元，发挥了助推脱贫攻坚、服务实体经济和社会管理的职能。三是就业扶贫保。为贫困户提供保险协保员、宣传员等岗位，帮助贫困户通过就业实现脱贫，中原农险累计带动4.13万余贫困群众就业脱贫。四是保险行业捐助。由保险社团组织牵头，发起行业捐赠活动，今年已累计捐赠钱物9033万元。

　　2019年是新中国成立70周年，也是脱贫攻坚行动的承上启下之年。河南银保监局将引领全省银行业保险业更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻中央精神，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，高质量高标准推动金融扶贫工作，助推打赢打好脱贫攻坚战，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章作出更大贡献。