扶贫春风度马关（下篇）

　　平坦宽敞的公路、新建的民居、红彤彤的工业辣椒、绿油油的菜畦、争先生长的巴西菇……随着脱贫攻坚的步伐走得越来越实，深度贫困县马关县的乡村正在悄然发生变化。这些变化有的是村民们热切期盼的，有的是大伙儿想都没有想过的。从梦想到现实，这是马关县党委、政府和中国农业发展银行凝心聚力抓脱贫带来的希望。

　　2013年，按照国家定点扶贫工作部署，马关县确定为中国农业发展银行定点帮扶县之一。此后，农发行把定点扶贫作为服务脱贫攻坚的重点工作，成立定点扶贫工作领导小组，建立总行领导包片扶贫联系制度，制定《政策性金融扶贫五年规划》，实行一系列倾斜支持政策，选派骨干力量驻县、驻村挂职扶贫，量身定制金融服务方案，以融智、融资、融商、融力、融情服务马关脱贫攻坚。

　　如今，马关县扶贫成效如何？县域乡村群众的生活现状又如何？近日，《农村金融时报》调研采访组一行穿越座座群山、走进村寨寻找答案。

　　融智：扶贫理念“格局大、境界宽”

　　“扶贫首先要扶智、扶志。这是农发行总行定下的扶贫策略。”农发行云南省分行行长江卫国说，扶贫是一项大事业，需要系统谋划，更要规划先行。

　　为此，农发行总行、云南省分行、驻马关定点扶贫工作组结合马关实际，主动配合马关县委、县政府梳理脱贫攻坚思路，研究制定了《马关县易地扶贫搬迁“三年行动计划”实施方案（2016-2018年）》、《马关县农村危房改造和抗震安居工程项目管理办法》等15项等扶贫政策措施，做到系统谋划、扎实推动、第一响应，积极拓宽银政合作渠道。在不断探索和创新寻求与政府的合作过程中，农发行实现了金融服务水平新提升，从政策、制度上保障了脱贫攻坚向纵深推进，形成了“政府+银行+企业”的良性联运机制。

　　打好基础才能谈发展，为了帮助马关拓宽融资渠道，农发行主动帮助马关县做大做强县域企业，整合优势资源，注入优质资产，不仅满足了融资条件监管的要求，也为后续的融资拓宽了道路。

　　只有精准施策，推动产业引领，才能持久脱贫。针对群众增收问题，三人小组依托农发行信贷政策和招商成果，协助政府制定印发《马关县脱贫摘帽产业发展实施方案》，编制了《马关县脱贫攻坚产业发展规划》，制定出台《马关县建档立卡贫困户产业扶持项目管理办法》《马关县巴西菇产业扶贫试行办法》《马关县“宏绿系列”工业辣椒和食用玫瑰产业扶贫试行办法》等专项扶贫办法、制度、措施，不断加大奖励扶持力度，引导贫困户大力发展订单农业、乡村旅游业，确保贫困群众通过产业扶贫稳定增收。

　　2017年，农发行总行加大了对5个定点帮扶县的培训力度，专门在苏州农村干部学院举办5个县的各级干部培训班。马关县的60名干部先后参加了全部3次培训，培训内容是如何围绕脱贫攻坚开展工作，针对参加培训学员的身份有针对性地设置课程，帮助他们将所学最大程度地用于日常工作中，从推进产业扶贫到开发特色旅游小镇，都有所涵盖。

　　2017年4月，农发行总行召开中国农业发展银行助推定点县脱贫攻坚对接推进会，帮助马关县签订了东西部战略合作协议。云南省分行牵头与政府到江苏、上海、深圳等经济发达地区考察学习，到贵州锦屏、广西隆林等招商引资工作开展得好的地方“学经验，增见识”，见贤思齐，转变理念，举一反三，配合政府完善招商引资方案和手册，机制顺畅促发展，思路一改天地宽。

　　融资：定点帮扶“扶到点、帮到根”

　　从文山州文山市往南，沿着蜿蜒的206省道行驶50公里即可到达马关县。“看似路程不远，但是沿途都是喀斯特地貌，山多、弯大，所以开车需要将近两小时。”农发行工作人员道出当地出行的艰辛，“这样的路况在马关属于中上等的，驱车到乡村，道路多坑洼泥泞，时速往往要控制在30公里以下，加之马关春夏阴雨天气多，给百姓出行造成了极大困难。”

　　要想富，先修路。缺乏修路资金是阻拦马关百姓致富路的“拦路虎”。为解决马关扶贫资金投入不足的问题，农发行确立了“金融资金配置以农发行引领为主，配合政府协调其他金融机构积极跟进”的融资方略，抓紧基础设施建设，筑好发展根基。

　　农发行一方面通过省统贷方式支持建制村通畅工程项目，项目的实施解决农产品上行下行运输和出行问题，为发展产业增收脱贫修出致富路。目前，已使得全县1.25万户4.36万贫困人口受益，达到交通脱贫标准；另一方面，支持马关县县城南片区市政道路建设项目，该项目的实施对促进经济发展、脱贫产业提升、招商引资、提高工农业生产水平、改善人民生活水平和满足城市景观与城市发展具有重要作用。

　　记者了解到，上述项目可服务区域包括马白镇及周边相邻6个乡镇，有贫困村29个，其中建档立卡贫困人口9785户35050人直接和间接受益。“受困于经济不发达，马关县的农村危房达3.65万户，占农业户45.8%。”马关县扶贫局副局长聂世聪向记者介绍说，“农发行云南省分行审批项目贷款7.6亿元支持农村住房提升改造，目前按工程进度已投放贷款2.81亿元，改造完工1.34万套，正在施工0.96万套，惠及农户2.3万户9.2万人，马关县的农村危房改造工作实现了量与质的飞跃。”农村危房改造工作的顺利推进，为马关县贫困户退出，贫困村出列，贫困县摘帽奠定坚实的基础。

　　“在马关县坡脚镇，地下暗河贯通全境，形成马固、水淹坝、一把伞等10个季节湖，喀斯特地貌造就了山水相结合的旖旎风光，春季桃花遍野、杨柳依依，夏季莲香悠悠、景色宜人，让人流连忘返！”说起马关的旅游扶贫，马关县县长何昌娥如数家珍。

　　靠山吃山，靠水吃水。为了带动当地百姓发展，农发行大力推动马关县民族文化旅游特色村建设项目，据悉，已涉及6个乡镇中的7个民族特色旅游村1114户4660人（其中贫困户数189户660人），项目建成后马关将实现“生态旅游脱贫一批”的目标。

　　众人拾柴火焰高，推动马关脱贫，单靠农发行一己之力显然难以完成。为此，农发行积极协调其他金融机构跟进。“通过努力，我们协调有关金融机构发放贷款4.7亿元，解决50户贫困村小组409公里的道路建设或硬化工程资金需求，发放贷款2亿元合力解决义务教育均衡发展项目建设。”农发行总行派驻马关三人小组成员对记者表示。

　　此外，农发行还主动协调争取上级无偿补助资金，促成了云南省住建厅增加马关县2017年度农村危房改造专项计划4450户，财政无偿补助资金近5600万元；促成地方财政和上级补助资金解决马关县29个村卫生室不达标、51个贫困村医疗设备未达标问题；协调地方政府财政和电力部门补助资金解决全县剩余28个贫困村73个村小组未通10千伏以上的动力电问题。

　　融商：授人以渔“好产业、蛮灵光”

　　记者了解到，农发行定点扶贫马关以来，开创了许多第一次。第一次带队出省考察、第一次出省招商引资、第一次拍招商引资宣传片，都是农发行与马关县委、县政府合力做出的创举。

　　“扶钱扶物，只能治标，不能治本。”江卫国告诉记者，打赢脱贫攻坚战，离不开产业支撑。为此，农发行将产业扶持作为脱贫攻坚重点来抓，以激发内生动力为主，招商引资积极跟进，着力解决贫困地区自我发展能力不足问题。

　　记者了解到，农发行在为马关县输入扶贫资金同时，积极输入了市场、技术、理念、经验等“新鲜血液”，助添马关县脱贫攻坚“新动力”。

　　如今，农发行倾全行之力，引导客户资源纷纷进入马关。“我们在农发行的支持下，引进了云南省国有资本运营商城管理有限公司、文山苗乡三七股份有限公司等4家企业，签订政企合作协议。”马关县委书记李献文向记者介绍，“其中，文山苗乡三七公司重点实施‘生态三七种植关键技术和质量评价体系研究’项目，计划种植规模2000亩，目前已种植500亩，扶持带动农户共47户176人，其中建档立卡贫困户11户。”

　　同时，马关县还推进云南宏绿辣素有限公司在马关建设2000亩的种植基地，投入200万元的烘干设备，计划1年内扩展到1—2万亩，并成功引进了巴西菇种植加工产业，充分利用巴西菇成长周期短，易于推广、附加值高的特点，将种植规模扩大到2000亩，实现人均收益近20000元的带动效益。

　　云南省分行协调浙江一家菌菇企业在马关发展巴西菇的种植。这种菇的市价一般100元左右一斤，对帮助马关脱贫致富效果很好。不过，这家企业来了之后却发现一个问题：马关当地没有做菌棒的材料。没有菌棒，种菇也无从谈起。农发行得知企业的需求后，发挥自身优势和丰富的客户资源，和红河州元阳县新街糖厂取得联系，采购该厂的甘蔗渣作为菌棒原料。这里面还有一个小插曲：糖厂最初对甘蔗渣的报价是市场价，这个价格对马关县菌菇企业和农户来说，成本相对过高，为此，农发行积极与糖厂协调沟通，从社会效益的角度出发，终于说服企业主动把价格降了下来，最终甘蔗渣以优惠价为马关特供2000吨，巴西菇种植得以在马关迅速推广开来。

　　农发行为马关县引进的工业辣椒种植，农民在初加工收获辣椒

　　值得一提的是，农发行云南省分行牵线搭桥，引进的省国有资本运营商城管理有限公司，先后多次到马关县对接试点工作，推行“农村电商进平台抓党建促脱贫攻坚”项目，通过全省129县1.57万个行政村现有的党建平台，建立农特产品安全、生态、绿色的可溯源质量保障体系和现代化农业产业生态链，加强品牌推广和营销，通过电商服务站实现贫困地区农副产品上行进城，通过赊销给农户的方式让农资、日用品、药品等下行到村。如今，该公司已在马关县成立了分公司，计划建立124个村级国资商城服务中心和1个县级仓储物流中心。截至目前，已建服务中心104个，开店和下行农资惠民总金额约156万元，涉及5个批次977种商品，带动马关县444人建档立卡贫困人口就业。

　　记者获悉，就在2018年的1月14日，马关县招商引资推荐会成功举行，70家企业、商会、协会负责人来到马关共谋发展路径。通过对接、洽谈和磋商，马关县政府与相关企业共达成签约项目21个，总投资46.39亿元，目前已经有6家企业落地建厂。

　　融力：培育激发“家国心，马关情”

　　农发行坚持以马关县委、县政府为脱贫攻坚责任主体，积极出谋划策，配合政府建立更加灵活的组织协调机制，协助马关县建立完善所有帮扶部门参与的定期联系会议制度，协调省扶贫办、发改委、财政厅、住建厅、国土厅等部门倾力帮扶马关县，推动和引导落实相关政策向马关倾斜，资源共享、优势互补，形成合力。

　　自开展定点帮扶以来，农发行坚持总行领导，以省分行帮扶为主，四级行联动，全行协同对接积极跟进，着力提高帮扶工作效率。

　　据悉，农发行全系统坚持“在总行领导下省、州、县三级行具体抓落实”的工作模式。云南省分行制定了《2017年对口帮扶马关县脱贫攻坚工作计划》，明确省州县三级行职责，帮扶任务和措施细化到具体项目，工作职责落实到责任单位，明确完成时间表。

　　一方面，农发行总行专门成立扶贫金融事业部负责定点帮扶马关县，副行长林立直接挂钩马关县，并多次亲临马关实地考察，召开定点扶贫专题座谈会，对实施精准扶贫作出重要指示。同时，总行党委从总行和省分行选拔优秀挂职干部到马关县组成三人小组，切实承担起定点扶贫工作。

　　另一方面，省、州两级行组成扶贫攻坚工作领导小组，实行行长负责制，省级督促指导，州县抓具体工作落实。省行层面上，省分行行长江卫国为第一责任人，分管行领导为马关金融服务组组长；州县两级均建立了挂钩机制。

　　同时，农发行进一步深入调查研究，切合实际制定信贷支持脱贫攻坚工作方案，落地生根，行之有效地支持马关县率先实现脱贫摘帽。三人小组成员对记者说：“我们是农发行派出来的扶贫先锋，不仅担负着助力地方脱贫攻坚的任务，也为国家政策性金融落地拓宽思路，自己走出来的经验最契合实际。”立足马关，农发行反复研究当地的资源禀赋，每一个资源特质都会被拿来与政策性金融产品匹配关联，判断后予以取舍……一系列项目推进的设想很快在派驻干部的头脑中形成。省内各级行协作联动，短时间内支持了交通、水利、改善农村人居环境建设、旅游、医疗、卫生等一批项目。

　　为进一步加大马关县金融脱贫服务力度，在先期设立农发行扶贫事业信贷组的同时，农发行积极筹备马关县支行设立，于2017年9月份，中国农业发展银行马关县支行正式挂牌成立，进一步延伸扶贫金融服务，更加精准快捷地支持马关县农业农村经济发展。

　　融情：积极引导“献爱心、兜住底”

　　农发行以引导社会力量献爱心为主，全力筹集捐赠资金积极跟进，着力解决社会兜底人员如期脱贫问题。

　　截至目前，已累计帮助马关引进各类捐赠物资371.51万元，其中：总行专项扶贫捐赠资金200万元；总行女工委捐赠22万元；总行基础设施部捐赠1.05万元；总行资金计划部捐赠1.48万元；云南省分行捐赠5万元；文山州分行捐赠6.98万元；社会各类企业团体捐赠135万元。 对于捐赠资金，农发行云南省分行副行长段国明要求“一定要按照总行的有关要求，对资金的使用管理严格把关，做到专款专用，充分发挥捐赠资金的最大效益”。

　　农发行撑起爱心“公益伞”，引导社会各类企业团体捐赠135万元，帮助解决偏远乡村安全饮水、群众出行生活难、发展产业难等问题，在严冬到来之际为当地学生购置棉被、毛毯、皮鞋和生活学习用品，协调新华保险对马关、施甸两县5000个贫困户提供保额3亿元的保障保险费用等。

　　农发行设立助学基金“管长远”。在总行的积极协调下，通过深入实施东西部协作计划，促成了农发行江苏省分行和海安县人民政府，以及农发行福建省分行共同发起成立马关县扶贫助学基金，目前基金规模为200万元，一次性筹集到位，分三年专款专用。

　　说起捐资助学，还有一个动人的小故事。有一次，在一个贫困小学捐赠物资离开的途中，农发行总行定点扶贫干部被一个村民拦住，说：“我不认识你们，但我知道你是来给我们做好事的，我想谢谢你。”说着说着，从包里掏出了七个大小不一的火龙果塞给了他。说起这件事，这位同志脸上的表情有些复杂，开心、感动混合在一起：“这几个火龙果饱含情谊，是对我们党和国家扶贫惠农政策最宝贵的认可。”

　　三人小组成员岳喜军与本报调研组来到老寨小学看望贫困学生

　　如今，马关变了，变在思想观念上。地方党政干部与农发行齐心协力谋发展、撸起袖子促脱贫的干劲蔚然成风，招商引资、产业兴城成为共识，贫困户“等靠要”的思想一去不返。

　　马关变了，变在均衡教育上。农发行的“暖心褥”、“爱心衣”，让边关的孩子们冬日不再饱受严寒；农发行支持马关县义务教育均衡发展建设项目如今已经全面铺开，贫困人口8874户31214人直接受益，63所中小学标准化建设工程已完工80%以上，很快可达到教育脱贫标准。

　　马关变了，变在交通建设上。“晴天一身土，雨天一身泥”的现象已成过往， 城乡路网四通八达，农村公路处处通畅……“穷在路上”的现象得到改观。

　　马关变了，变在产业发展上。如今，绿色天成蔬菜基地的蔬菜产业让坡脚镇新寨村的建档立卡贫困户实现脱贫；巴西菇种植、宏绿辣素工业辣椒产业链的发展、食用玫瑰的不断扩种，让成千上万的贫困户走上脱贫路。

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　　自农发行定点帮扶马关以来，已脱贫12258户46833人。虽然2017年末的马关县，尚有14243户52209名贫困人口，脱贫攻坚任务仍然艰巨，但是我们有理由相信，在农发行和马关县委、县政府的通力合作下，马关定能在2019年如期脱贫。

　　“农发行定点帮扶马关县工作真心实意、真抓实干、真金白银，取得显著成效。州县各部门应向农发行学习，积极推进全州脱贫攻坚工作。”在2017年12月21日召开的马关深度贫困县脱贫攻坚推进会上，文山州委书记童志云对农发行的脱贫攻坚工作给出了这样的评价。

　　2017年度农发行定点挂钩马关帮扶成效，被云南省扶贫开发领导小组办公室考评为优等。

　　唐代大诗人贺知章有诗云：碧玉妆成一树高，万条垂下绿丝绦。不知细叶谁裁出，二月春风似剪刀。【关键词】 扶贫,春,风度,马关,下篇